|
пивший в действие с 1 марта 1996 г'111 Следует отметить, что в современной нор> мотворческой деятельности органов государственного управления молодая семья ’ не выступает в качестве конкретного объекта. В. 1990-2000-е гг. государство продекларировало решение следующих задач в сфере поддержки семьи: формирование системы государственных социальных гарантий поддержки благосостояния семей с детьми; государственное стимулирование малого, в том числе семейного предпринимательства, различных форм самозанятости; введение долгосрочного льготного потребительского кредитования молодых семей, семей, имеющих несовершеннолетних детей; развитие новых социальных технологий поддержки семьи, сети специализированных учреждений социального обслуживания, семьи, детей и молодежи, расширение перечня оказываемых им социальных услуг, в том числе консультативных, психотерапевтических по выходу из кризисных ситуаций, социально-психологической адаптации к новым условиям; стимулирование развития видов добровольного страхования, направленных на создание дополнительных возможностей поддержки семьи на ответственных этапах ее жизненного цикла, реализация мер по обеспечению устойчивости и надежности страховых систем в выполнении страховых обязательств.112 В целях решения социально-экономических проблем молодых семей и молодежи государство предусматривает следующие меры. Во-первых, формирование законодательно-нормативных основ государственной молодежной жилищной политики; разработка и поэтапное внедрение различных механизмов государственной поддержки и стимулирования строительства экономичного жилья для молодежи и молодых семей путем предоставления субсидий, ссуд, долгосрочных кредитов, привлечения внебюджетных источников финансирования; поддержка инициатив молодежи, предприятий и организаций, направленных на решение жилищной проблемы молодежи в регионах. Во-вторых, создание необходимых условий для обеспечения социальноэкономической поддержки молодой семьи, адаптации ее в условиях перехода к 111 Семейный кодекс РФ. — М. 2001. 112 Постановление Правительства РФ № 222 «О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов» от 26 февраля 1997 г.; Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов // Собрание законодательства РФ. 1997. № 10. Ст. 1173; Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации. Часть 3. М , 2000.-С. 99-100. 61 |
функционирования семей, полного раскрытия их экономического, производственного, воспитательного и другого потенциала. Семья стала рассматриваться как субъект и объект социальной политики. Большое значение в формировании новой идеологии и практики государственной семейной политики имел Семейный кодекс Российской Федерации, вступивший в действие с 1 марта 1996 г.55 Следует отметить, что в современной нормотворческой деятельности органов государственного управления молодая семья не выступает в качестве конкретного объекта, Конституция, Семейный кодекс РФ не содержат такого понятия, как «молодая семья», поэтому диссертант осуществила анализ всех основных правовых актов в области семейной политики государства, выделив тс из них, которые непосредственно касаются содействия выполнению молодой семьей социально значимых функций. В 1990-2000-е гг. государство продекларировало решение следующих задач в сфере поддержки семьи: формирование системы государственных социальных гарантий поддержки благосостояния семей с детьми; государственное стимулирование малого, в том числе семейного предпринимательства, различных форм самозанятости; введение долгосрочного льготного потребительского кредитования молодых семей, семей, имеющих несовершеннолетних детей; развитие новых социальных технологий поддержки семьи, сети специализированных учреждений социального обслуживания семьи, детей и молодежи, расширение перечня оказываемых им социальных услуг, в том числе консультативных, психотерапевтических по выходу из кризисных ситуаций, социальнопсихологической адаптации к новым условиям; стимулирование развития видов добровольного страхования, направленных на создание дополнительных возможностей поддержки семьи на ответственных этапах се 55 90 Семейный кодекс РФ. М., 2001. жизненного цикла, реализация мер по обеспечению устойчивости и надежности страховых систем в выполнении страховых обязательств.56 В целях решения социально-экономических проблем молодых семей и молодежи государство предусматривает следующие меры. Во-первых, формирование законодательно-нормативных основ государственной молодежной жилищной политики; разработка и поэтапное внедрение различных механизмов государственной поддержки и стимулирования строительства экономичного жилья для молодежи и молодых семей путем предоставления субсидий, ссуд, долгосрочных кредитов, привлечения внебюджетных источников финансирования; поддержка инициатив молодежи, предприятий и организаций, направленных на решение жилищной проблемы молодежи в регионах. Во-вторых, создание необходимых условий для обеспечения социальноэкономической поддержки молодой семьи, адаптации ее в условиях перехода к рыночной экономике; развитие центров содействия молодой семье в решении проблем, связанных с трудоустройством и переквалификацией. В-трегьих, содействие молодежному предпринимательству; поэтапное развитие комплексной системы организаций, оказывающих содействие молодежному предпринимательству (региональные учебнопредпринимательские центры, бизнес-инкубаторы, центры деловой поддержки и т.д.); государственная поддержка и стимулирование молодежного предпринимательства в производственной, научнотехнической, инновационной сферах, сфере оказания услуг населению. В-четвертых, решение вопросов занятости, организация сезонной занятости, в том числе через систему общественных работ, восстановление системы студенческих отрядов и координация их деятельности, завершение 56 Постановление Правительства РФ № 222 «О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов» от 26 февраля 1997 г.; Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов// Собрание законодательства РФ. 1997. № 10. Ст. 1173; Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации. Часть 3. М., 2000.-С. 99-100. 91 «Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 гг.», были включены в программу социальных реформ на 1996-2000 гг.59 В документах Правительства предусматривались государственные социальные гарантии с целью повышения уровня благосостояния семей с детьми; стимулирование малого, в том числе семейного предпринимательства, льготное потребительское кредитование молодых семей, семей, имеющих несовершеннолетних детей; развитие сети специализированных учреждений социального обслуживания семей, расширение перечня оказываемых ими социальных услуг, в том числе консультативных, психотерапевтических по выходу из кризисных ситуаций, социально-психологической адаптации к новым условиям. Практиковалось развитие добровольного страхования, направленного на создание дополнительных возможностей поддержки семьи на ответственных этапах ее жизненного цикла. Намечались меры по обеспечению надежности страховых систем в выполнении страховых обязательств.60 Основные аспекты семейных, брачных, родительских и родственных отношений стали регулироваться, как уже отмечалось, Семейным кодексом Российской Федерации.61 Идеология Кодекса была разработана с учетом международной законодательной практики и отразила существенные изменения, происшедшие в жизни общества в условиях либеральных реформ. Кодекс нацелен на государственно-правовую защиту семьи, материнства, отцовства и детства, на обеспечение равенства прав супругов в семье, 59 1 Установление Правительства РФ «Об основных направлениях социальной политики Правительства РФ на 1994 г.» от 6 мая 1994 г.; Программа Правительства РФ «Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах»; Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов// Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст. 3701; Там же. 1995. № 21. Ст. 1966; Там же. 1997. № 10. Ст. 1173. 60 Собрание законодательства РФ. № 10. Ст. 1173. С. 2099. 61 Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. (принят ГД ФС РФ 15 ноября 1995 г.), № 195-ФЗ (рсд. от 22.08.2004)// Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4894. С. 9032. 93 |