|
ния безопасного материнства и охраны здоровья детей, предлагалось принять меры по улучшению питания, воспитания, образования* и развития, поддержке детей и молодежи, находящихся в особо трудных обстоятельствах, профилактике безнадзорности и правонарушений в детской' среде. В документах Правительства предусматривались государственные социальные гарантии с целью повышения уровня благосостояния4 семей с детьми; стимулирование малого, в том числе семейного предпринимательства, льготное потребительское кредитование молодых семей, семей, имеющих несовершеннолетних детей; развитие сети специализированных учреждений социального обслуживания семей, расширение перечня оказываемых ими социальных услуг, в том числе консультативных, психотерапевтических по выходу из кризисных ситуаций, социально-психологической адаптации к новым условиям. Практиковалось развитие добровольного страхования, направленного на создание дополнительных возможностей поддержки семьи на ответственных этапах ее жизненного цикла. Намечались меры по обеспечению надежности страховых систем в выполнении страховых обязательств. Основные аспекты семейных, брачных, родительских и родственных отношений стали регулироваться, как уже отмечалось, Семейным кодексом Российской Федерации. Идеология Кодекса была разработана с учетом международной законодательной практики и отразила существенные изменения, происшедшие в жизни общества в условиях либеральных реформ. Кодекс нацелен на государственно-правовую защиту семьи, материнства, отцовства и детства, на обеспечение равенства прав супругов в семье, подчеркивает приоритет семейного воспитания детей, защиты прав и интересов несовершеннолетних. Реализация политики государственной социальной поддержки материнства, отцовства и детства в Российской Федерации является составным элементом социальной защиты населения, одним из механизмов осуществления государственной семейной политики. Целью политики государственной социальной поддержки семей с детьми является оказание помощи семьям в преодолении разного рода стрессовых ситуаций, в решении проблем, возникающих в их жизнедеятельности, с которыми семьи не в состоянии справиться сами, за счет своих внутренних ресурсов. 63 |
функционирования семей, полного раскрытия их экономического, производственного, воспитательного и другого потенциала. Семья стала рассматриваться как субъект и объект социальной политики. Большое значение в формировании новой идеологии и практики государственной семейной политики имел Семейный кодекс Российской Федерации, вступивший в действие с 1 марта 1996 г.55 Следует отметить, что в современной нормотворческой деятельности органов государственного управления молодая семья не выступает в качестве конкретного объекта, Конституция, Семейный кодекс РФ не содержат такого понятия, как «молодая семья», поэтому диссертант осуществила анализ всех основных правовых актов в области семейной политики государства, выделив тс из них, которые непосредственно касаются содействия выполнению молодой семьей социально значимых функций. В 1990-2000-е гг. государство продекларировало решение следующих задач в сфере поддержки семьи: формирование системы государственных социальных гарантий поддержки благосостояния семей с детьми; государственное стимулирование малого, в том числе семейного предпринимательства, различных форм самозанятости; введение долгосрочного льготного потребительского кредитования молодых семей, семей, имеющих несовершеннолетних детей; развитие новых социальных технологий поддержки семьи, сети специализированных учреждений социального обслуживания семьи, детей и молодежи, расширение перечня оказываемых им социальных услуг, в том числе консультативных, психотерапевтических по выходу из кризисных ситуаций, социальнопсихологической адаптации к новым условиям; стимулирование развития видов добровольного страхования, направленных на создание дополнительных возможностей поддержки семьи на ответственных этапах се 55 90 Семейный кодекс РФ. М., 2001. формирования общероссийской системы молодежных бирж труда и центров занятости молодежи в целях содействия ее трудоустройству на постоянную и временную работу, обеспечения вторичной занятости. В основном законе страны. Конституции Российской Федерации (п. 1, ст. 38), отмечено, то семья находится под защитой государства. ' В другом основополагающем документе, Семейном кодексе РФ, принятом в 1995 г., этот тезис подтвержден в п. 1 ст. I* 58. Защита семьи носит комплексный характер и осуществляется не только семейно-правовыми нормами, но и нормами других отраслей права: социального обеспечения, трудового, жилищного и др. В 1994 г. постановлением Правительства Российской Федерации были утверждены направления развития социальной политики, в которых органы государственного управления и социальной защиты были нацелены на преодоление негативных тенденций и стабилизацию материального положения семей, сокращение масштабов бедности и увеличение помощи нетрудоспособным членам семьи; создание работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей. Обращалось внимание на необходимость улучшения охраны здоровья семьи, усиления помощи семье в воспитании детей; на укрепление правовой защиты детства, поддержку семьи как основной среды жизнеобеспечения детей, обеспечения безопасного материнства и охраны здоровья детей, предлагалось принять меры по улучшению питания, воспитания, образования и развития, поддержке детей и молодежи, находящихся в особо трудных обстоятельствах, профилактике безнадзорности и правонарушений в детской среде. Подобные мероприятия содержались в программе Правительства РФ 5 Конституция Российской Федерации. М., 1993. 58 Семейный кодекс РФ. М., 2001. 92 «Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 гг.», были включены в программу социальных реформ на 1996-2000 гг.59 В документах Правительства предусматривались государственные социальные гарантии с целью повышения уровня благосостояния семей с детьми; стимулирование малого, в том числе семейного предпринимательства, льготное потребительское кредитование молодых семей, семей, имеющих несовершеннолетних детей; развитие сети специализированных учреждений социального обслуживания семей, расширение перечня оказываемых ими социальных услуг, в том числе консультативных, психотерапевтических по выходу из кризисных ситуаций, социально-психологической адаптации к новым условиям. Практиковалось развитие добровольного страхования, направленного на создание дополнительных возможностей поддержки семьи на ответственных этапах ее жизненного цикла. Намечались меры по обеспечению надежности страховых систем в выполнении страховых обязательств.60 Основные аспекты семейных, брачных, родительских и родственных отношений стали регулироваться, как уже отмечалось, Семейным кодексом Российской Федерации.61 Идеология Кодекса была разработана с учетом международной законодательной практики и отразила существенные изменения, происшедшие в жизни общества в условиях либеральных реформ. Кодекс нацелен на государственно-правовую защиту семьи, материнства, отцовства и детства, на обеспечение равенства прав супругов в семье, 59 1 Установление Правительства РФ «Об основных направлениях социальной политики Правительства РФ на 1994 г.» от 6 мая 1994 г.; Программа Правительства РФ «Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах»; Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов// Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст. 3701; Там же. 1995. № 21. Ст. 1966; Там же. 1997. № 10. Ст. 1173. 60 Собрание законодательства РФ. № 10. Ст. 1173. С. 2099. 61 Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. (принят ГД ФС РФ 15 ноября 1995 г.), № 195-ФЗ (рсд. от 22.08.2004)// Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4894. С. 9032. 93 |