|
Для повышения результативности недропользования государству необходимо стимулировать инновационные, а значит и инвестиционные процессы в минерально-сырьевом комплексе, активизация которых в настоящее время ограничивается институциональными, экономическими, отраслевыми и региональными факторами. Этот факт также обусловливает актуальность различных направлений государственной поддержки инвестиционной деятельности в отрасли, основными из которых являются: дальнейшее совершенствование нормативной и законодательной базы инвестиционной деятельности, в частности правовых аспектов соглашений о разделе продукции и концессионных соглашений; решение социальных проблем, обусловленных крупномасштабной реструктуризацией угольной промышленности; снижение предпринимательских рисков инвестирования уникальных проектов инновационного характера; совершенствование системы налогообложения, тарифного регулирования и дифференциации амортизационных отчислений; стабилизация норм и правил экономической деятельности компаний, прежде всего в инновационной сфере. Институциональной основой такой государственной поддержки служит инновационно-инвестиционная политика в минерально-сырьевом комплексе, стратегической целью формирования которой служит достижение конкретного уровня социально-экономического развития горнодобывающего региона. Для ее реализации необходимо решить следующие тактические задачи: обеспечить стимулирование роста производства, включая производительность труда и деловую активность; повысить эффективность производства и экономический рост в регионе на инновационной основе; повысить качество жизни населения; усовершенствовать охрану окружающей среды. Отличительной чертой данной политики является приоритетное направление инвестирования в инновационную деятельность, развитие человеческого потенциала и рациональное освоение природного капитала. Социально-экономический подход к процессам освоения недр здесь обусловлен тем, что с разработкой месторождений полезных ископаемых связано, как правило, масштабное промышленное освоение территорий и, как следствие, создание надлежащей инфраструктуры в связи с градообразующей ролью предприятий добывающих и перерабатывающих продукцию минерально-сырьевого комплекса как в области твердых, так и углеводородных полезных ископаемых. Все это требует как можно более полного учета социальных последствий для населения добычи и переработки минерального сырья. При этом меры государственной поддержки инвестиционной деятельности в отрасли должны быть направлены на: дальнейшее совершенствование нормативной и законодательной базы инвестиционной деятельности, в частности правовых аспектов соглашений о разделе продукции и концес74 |
— стимулировать обоснованные позитивные инициативы как хозяйствующих субъектов, так и органов управления муниципального и субфедерального уровня в инвестиционной, энергосберегающей и социально-экономической сферах. Основные направления развития угольной промышленности в обозримой перспективе заключаются в: развитии базовых, вполне конкурентоспособных угледобывающих районов Сибири, Дальнего Востока и европейской части России; вовлечении в эксплуатацию новых экономичных месторождений; повышении качества угольной продукции; развитии транспортной инфраструктуры. Стержнем реализации «Энергетической стратегии» является инновационное технологическое развитие угольной отрасли на основе наращивания объема инвестиций в модернизацию производства, с одной стороны, и радикального изменения их структуры с другой. При этом меры государственной поддержки инвестиционной деятельности в отрасли должны быть направлены на: дальнейшее совершенствование нормативной и законодательной базы инвестиционной деятельности, в частности правовых аспектов соглашений о разделе продукции и концессионных соглашений; решение социальных проблем, обусловленных крупномасштабной реструктуризацией угольной промышленности; снижение предпринимательских рисков инвестирования уникальных проектов инновационного характера; совершенствование системы налогообложения, тарифного регулирования и дифференциации амортизационных отчислений; стабилизации норм и правил экономической деятельности компаний, прежде всего в инновационной сфере. Достижение устойчивого состояния угольной промышленности предусматривается в три этапа: I этап. 2005-2006 гг. завершение приватизации угольных компаний, продолжение ликвидации особо убыточных предприятий, осуществление мер по социальной и экологической реабилитации шахтерских поседений с использованием средств государственной поддержки; 154 14. Условия функционирования предприятий в каждой стране имеют свои особенности, обусловленные: уровнем социально-экономического развития и обеспеченностью энергоресурсами, политикой энергопроизводства и потребления, формами собственности, методами государственного воздействия, уровнем интеграции с предприятиями смежных отраслей потребителей угольной продукции, степенью участия иностранного капитала и активностью профсоюзов. Общей характерной особенностью угольных отраслей большинства государств мира является традиционная дотационность, выражающаяся в виде прямой господдержки из бюджета либо косвенной, либо их сочетанием. Господдержка обосновывается тем, что в топливно-энергетическом комплексе угольная отрасль рассматривается в качестве гаранта обеспеченности собственной энергетикой и экономической безопасности страны. 15. Широкое участие большого числа различных международных (глобальных, региональных, отраслевых) организаций в вопросах реструктуризации угольной отрасли подчеркивает особую значимость и взаимосвязь данного процесса с решением социально-экономических задач и повышением занятости и уровня жизни населения, проведением структурных преобразований на базе технологического и инновационного развития, решением глобальных проблем современности и обеспечением устойчивого развития мировой экономики. 16. Инновационная деятельность опирается, с одной стороны, на новейшие достижения научно-технического npotpecca и, с другой на инвестиционную обеспеченность. При этом меры государственной поддержки инвестиционной деятельности в отрасли должны быть направлены на: дальнейшее совершенствование нормативной и законодательной базы инвестиционной деятельности, в частности правовых аспектов соглашений о разделе продукции и концессионных соглашений; решение социальных проблем, обусловленных крупномасштабной реструктуризацией угольной промышленности; снижение предпринимательских рисков инвестирования уникальных проектов инновационного характера; совершенствование системы налогообложения, тарифного регулирования и дифференциации амортизационных отчислений; стабилизации 260 |