|
сионных соглашений; решение социальных проблем, обусловленных крупномасштабной реструктуризацией угольной промышленности; снижение предпринимательских рисков инвестирования уникальных проектов инновационного характера; совершенствование системы налогообложения, тарифного регулирования и дифференциации амортизационных отчислений; стабилизации норм и правил экономической деятельности компаний, прежде всего в инновационной сфере. Для того чтобы инвестиции стали основой технологического и экономического развития горной промышленности, необходимо чтобы инновационно-инвестиционная политика базировалась на следующих положениях: 1. Должна быть сформирована целостная отраслевая инновационная система в качестве элемента национальной инновационной системы, которая в западной экономической литературе обычно трактуется как «совокупность различных институтов, которые совместно и каждый в отдельности вносят свой вклад в создание и распространение новых технологий, образуя основу, служащую правительствам для формирования и реализации политики, влияющей на инновационный процесс». В подготовленном межведомственной рабочей группой Совета Безопасности РФ по проблемным вопросам формирования национальной инновационной системы проекте «Основ политики Российской Федерации в области развития национальной инновационной системы на период до 2010 года и датьнейшую перспективу» инновационная система страны определяется как «развивающаяся совокупность взаимодействующих субъектов государственного и негосударственного секторов экономики, осуществляющих инновационную деятельность на основе формируемых экономических институциональных механизмов». Отраслевая инновационная система должна базироваться на институте инвестиционного обеспечения технологического развития. Задачей данного института является системное обеспечение инвестициями всех стадий инновационной деятельности: генерирования и научного обоснования новых идей; разработку и апробацию технологических и организационных нововведений; внедрение последних в производство; всемерное распространение инноваций в отрасли. В условиях трансформируемой экономики решение этой задачи невозможно без активной государственной поддержки, осуществляемой в русле реализации адекватной государственной политики. 2. Учитывая, что работа по формированию законодательной и нормативной базы, необходимой для государственного регулирования инновационной деятельности, находится в самой начальной стадии, повышение инвестиционной активности в этой сфере связано с совершенствованием действующих и принятием новых нормативно-правовых актов. Во-первых, целесообразно выделить в масштабе отрасли комплекс мероприятий инновационного характера и обеспечить прямую государственную поддержку научно-технической разработке и максимально широкому 75 |
— стимулировать обоснованные позитивные инициативы как хозяйствующих субъектов, так и органов управления муниципального и субфедерального уровня в инвестиционной, энергосберегающей и социально-экономической сферах. Основные направления развития угольной промышленности в обозримой перспективе заключаются в: развитии базовых, вполне конкурентоспособных угледобывающих районов Сибири, Дальнего Востока и европейской части России; вовлечении в эксплуатацию новых экономичных месторождений; повышении качества угольной продукции; развитии транспортной инфраструктуры. Стержнем реализации «Энергетической стратегии» является инновационное технологическое развитие угольной отрасли на основе наращивания объема инвестиций в модернизацию производства, с одной стороны, и радикального изменения их структуры с другой. При этом меры государственной поддержки инвестиционной деятельности в отрасли должны быть направлены на: дальнейшее совершенствование нормативной и законодательной базы инвестиционной деятельности, в частности правовых аспектов соглашений о разделе продукции и концессионных соглашений; решение социальных проблем, обусловленных крупномасштабной реструктуризацией угольной промышленности; снижение предпринимательских рисков инвестирования уникальных проектов инновационного характера; совершенствование системы налогообложения, тарифного регулирования и дифференциации амортизационных отчислений; стабилизации норм и правил экономической деятельности компаний, прежде всего в инновационной сфере. Достижение устойчивого состояния угольной промышленности предусматривается в три этапа: I этап. 2005-2006 гг. завершение приватизации угольных компаний, продолжение ликвидации особо убыточных предприятий, осуществление мер по социальной и экологической реабилитации шахтерских поседений с использованием средств государственной поддержки; 154 Что касается привлеченных средств, то необходимо иметь в виду, что возможности использования данного источника в угольной отрасли, несмотря на рост удельного значения в последние годы (см. таблицу № 11), пока ограничены ввиду сохраняющегося в России неблагоприятного в целом инвестиционного климата, с одной стороны, и специфических особенностей горнодобывающих отраслей с другой. К последним относятся: а) длительные сроки кредитования для создания новых мощностей в горнодобывающей промышленности вообще и в угольной отрасли в частности; б) весьма высокая капиталоемкость угольных шахт и разрезов; в) недопустимо низкие объемы геолого-разведочных работ в сравнении с объективно необходимыми для воспроизводства угольной минерально-сырьевой базы. Отсутствие благоприятного инвестиционного климата, как отмечено многими специалистами, объясняется: а) политической и экономической нестабильностью, хотя нельзя не отметить, что наблюдается тенденция уменьшения значения данного фактора; б) крайне слабо развитой рыночной инфраструктурой; в) непродуманной и не учитывающей специфику различных отраслей промышленности системой налогообложения; г) информационной непрозрачностью рынка капиталов в России; д) несовершенной нормативно-законодательной базой, одним из основных недостатков которой является фактическое отсутствие правовых гарантий инвесторов. Для того чтобы инвестиции на деле стали основой инновационного технологического развития угольной промышленности, необходимо решить ряд неотложных проблем. 1. Д олж на вы т ь сф орм ирована целост ная от раслевая инновационная сист ем а в качест ве элемент а национальной инновационной сист емы, которая в западной экономической литерату ре обычно трактуется как «такая совокупность различных институтов, которые совместно и каждый в отдельности вносят свой вклад в создание и распространение новых технологий, образуя основу, служащую правительствам для формирования и реализации политики, влияющей на инновационный процесс» [222]. В подготовленном межведомственной рабочей группой Совета Безопасности РФ по проблемным вопросам формирования национальной инновационной системы проекте «Основ политики Российской Федерации в области развития национальной инновационной системы на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» инновационная система страны определяется как «развивающаяся совокупность взаимодействующих субъектов государственного и негосударственного секторов экономики, осуществляющих инновационную деятельность на основе формируемых экономических и институциональных механизмов». Отраслевая инновационная система должна базироваться на институте инвестиционного обеспечения технологического развития. Задачей данного института является системное обеспечение инвестициями всех стадий инновационной деятельности: генерирования и научного обоснования новых идей; разработки и апробации технологических и организационных нововведений; внедрения последних в производство; всемерного распространения инноваций в отрасли. В условиях трансформируемой экономики решение этой задачи невозможно без активной государственной поддержки, осуществляемой в русле реализации адекватной государственной политики. 2. Учитывая, что работа по формированию законодательной и нормативной базы, необходимой для государственного регулирования инновационной деятельности, находится в самой начальной стадии, повышение инвестиционной активности в этой сфере связано с совершенствованием действующих и принятием новых нормативно-правовых актов. Во-первых, целесообразно выделить в масштабе отрасли комплекс мероприятий инновационного характера и обеспечить прямую государственную поддержку научно-технической разработке и максимально широкому использованию инноваций. В этих целях, используя опыт развитых стран, следует организовать стимулирование инновационной деятельности в определенных отраслях промышленности в форме государственного отраслевого инновационного заказа, предварительно обеспечив функционирование этого института надлежащей нормативноправовой базой. 161 |