использованию инноваций. В этих целях, используя опыт развитых стран, следует организовать стимулирование инновационной деятельности в определенных отраслях промышленности в форме государственного отраслевого инновационного заказа, предварительно обеспечив функционирование этого института надлежащей нормативно-правовой базой. Во-вторых, инновационное технологическое развитие обусловливает необходимость более плодотворного использования на законных основаниях таких элементов экономического регулирования, как бюджет, налоги, амортизация. Речь идет о бюджете развития, о налоговых льготах, об ускоренной амортизации и т.д. Все это требует совершенствования действующего законодательства и принятия ряда новых нормативных документов. В-третьих, формирование современного инновационного законодательства связано с разграничением полномочий федеральных и региональных органов управления в области инновационной деятельное™. На федеральном уровне должны формулироваться общие «рамочные» принципы регулирования последней; на региональном уровне, когда отраслевые инновации взаимосвязаны с особенностями локальной территории, устанавливаются предельно конкретные положения, регламентирующие территориально-отраслевые взаимодействия. 3. В горной отрасли, как и в других базовых отраслях промышленности, предстоит отработать механизмы привлечения инвестиций для практической реализации инноваций. Подобные механизмы должны формироваться исходя из следующей последовательности регулирования инновационных процессов: диагностика —» прогнозирование —> проектирование —>реализация —>мониторинг. Диагностика сложившегося состояния инновационной сферы в отрасли включает сбор, систематизацию и анализ информации об инновационном потенциале, реально намечаемых направлениях и мероприятиях по его использованию, а также о потенциальных источниках инвестирования инновационной деятельное™; авторская позиция заключается в том, что при диагностике состояния отраслевой инновационной сферы следует избегать абстрактных интегрированных показателей, необходимо ориентароваться на совокупность применяемых частных, но репрезентативных показателей, основанных как на данных официальной статистики, так и на специальных натурных обследованиях. Инновационное прогнозирование связано, прежде всего, с объективной оценкой перспектив научно-технического прогресса в отрасли. Прогнозирование должно служить основой государственной политики в части поддержки инновационных мероприятий. Одним из важнейших элементов организации инновационной деятельности является проектирование, поскольку потенциального инвестора (будь то государство или представитель частного капитала) в первую очередь интересуют ожидаемые результаты реализации инновационного проекта. По нашему мнению, сформулированные в работе [212, с. 94-95] принципы экономического обоснования предпроектных и проектных решений в условиях 76 |
В подготовленном межведомственной рабочей группой Совета Безопасности РФ по проблемным вопросам формирования национальной инновационной системы проекте «Основ политики Российской Федерации в области развития национальной инновационной системы на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» инновационная система страны определяется как «развивающаяся совокупность взаимодействующих субъектов государственного и негосударственного секторов экономики, осуществляющих инновационную деятельность на основе формируемых экономических и институциональных механизмов». Отраслевая инновационная система должна базироваться на институте инвестиционного обеспечения технологического развития. Задачей данного института является системное обеспечение инвестициями всех стадий инновационной деятельности: генерирования и научного обоснования новых идей; разработки и апробации технологических и организационных нововведений; внедрения последних в производство; всемерного распространения инноваций в отрасли. В условиях трансформируемой экономики решение этой задачи невозможно без активной государственной поддержки, осуществляемой в русле реализации адекватной государственной политики. 2. Учитывая, что работа по формированию законодательной и нормативной базы, необходимой для государственного регулирования инновационной деятельности, находится в самой начальной стадии, повышение инвестиционной активности в этой сфере связано с совершенствованием действующих и принятием новых нормативно-правовых актов. Во-первых, целесообразно выделить в масштабе отрасли комплекс мероприятий инновационного характера и обеспечить прямую государственную поддержку научно-технической разработке и максимально широкому использованию инноваций. В этих целях, используя опыт развитых стран, следует организовать стимулирование инновационной деятельности в определенных отраслях промышленности в форме государственного отраслевого инновационного заказа, предварительно обеспечив функционирование этого института надлежащей нормативноправовой базой. 161 Во-вторых, инновационное технологическое развитие обусловливает необходимость более плодотворного использования на законных основаниях таких элементов экономического регулирования, как бюджет, налоги, амортизация. Речь идет о бюджете развития, о налоговых льготах, об ускоренной амортизации и т.д. Все это требует совершенствования действующего законодательства и принятия ряда новых нормативных документов. В-третьих, формирование современного инновационного законодательства связано с разграничением полномочий федеральных и региональных органов управления в области инновационной деятельности. На федеральном уровне должны формулироваться общие «рамочные» принципы регулирования последней; на региональном уровне, когда отраслевые инновации взаимосвязаны с особенностями локапьной территории, устанавливаются предельно конкретные положения, регламентирующие территориально-отраслевые взаимодействия. 3. В угольной отрасли, как и в других базовы х от раслях промы ш ленност и, предст оит от работ ат ь м еханизм ы привлечения инвест иций для практ ической реализации инноваций. Подобные механизмы должны формироваться исходя из следующей последовательности регулирования инновационных процессов: диагностика -> прогнозирование -» проектирование реализация мониторинг. Диагностика сложившегося состояния инновационной сферы в отрасли включает сбор, систематизацию и аначиз информации об инновационном потенциале, реально намечаемых направлениях и мероприятиях по его использованию, а также о потенциальных источниках инвестирования инновационной деятельности; авторская позиция заключается в том, что при диагностике состояния отраслевой инновационной сферы следует избегать абстрактных интегрированных показателей, необходимо ориентироваться на совокупность применяемых частных, но репрезентативных показателей, основанных как на данных официазьной статистики, так и на специальных натурных обследованиях. Инновационное прогнозирование связано, прежде всего, с объективной оценкой перспектив научно-технического прогресса в отрасли. Прогнозирование должно служить основой государственной политики в части поддержки иннова ционных мероприятий. При этом, по мнению автора, сложившийся в дореформенный период в плановой системе институт отраслевого прогнозирования (долгосрочного планирования) может быть, при условии адаптации к рыночным отношениям, использован при обосновании траектории инновационного технологического развития угольной промышленности. Одним из важнейших элементов организации инновационной деятельности является проектирование, поскольку потенциального инвестора (будь то государство или представитель частного капитала) в первую очередь интересуют ож идаемые результаты реализации инновационного проекта. По нашему мнению, сформулированные в работе [84] принципы экономического обоснования предпроектных и проектных решений в условиях рыночных преобразований сохраняют свое значение. В частности, это относится к принципам соблюдения при обосновании инновационных проектов системного и социально-экономического подходов. Соблюдение системного подхода означает, что объект инновационного проектирования должен рассматриваться в качестве системы, в которой процесс обоснования решений базируется на определении общей цели функционирования системы и задач. Методологический признак системного подхода многоаспектный характер системы. Экономические результаты проектирования должны рассматриваться в трех взаимосвязанных аспектах: а) на какой стадии проектирования выполняется расчет и экономическое обоснование; б) как осуществляется обоснование, какова методика расчетов; в) какие вопросы при обосновании требуют дополнительного специального исследования. Особое значение при этом имеет экономико-математическое моделирование. Ряд исследователей считает, что без экономико-математического моделирования системный подход непродуктивен по определению. Полагаем, что экономико-математическое моделирование не тождественно формированию системы; экономико-математические методы являются лишь инструментарием для различных оценок при решении экономических задач, в то время как системный подход призван устанавливать взаимосвязи, тенденции и закономерности в соответствующей области знаний. Уместно вспом163 |