условий хозяйствования в минерально-сырьевом комплексе регионов России; формирование действенных законодательных и практических механизмов защиты интересов и прав инвесторов при реализации инвестиционных проектов; обеспечение доступа инвесторов к достоверной информации нераспределенного и распределенного фонда недр в целях анализа и выбора объектов инвестиций в минерально-сырьевой комплекс (регламентация состава и структуры раскрываемой информации финансового и нефинансового характера, способов ее раскрытия); содействие становлению современной институциональной инфраструктуры инвестиционного рынка, обеспечивающей эффективную трансформацию сбережений национальной экономики в инвестиции в производство, становление эффективных рыночных механизмов межотраслевого перелива капитала, формирование атмосферы взаимного доверия между инвестиционными институтами и частными инвесторами; рост государственной поддержки не привлекательных для частного капитала, но стратегически важных для страны объектов инфраструктуры, от которых зависит устойчивое функционирование всего национального хозяйства, сфер, способствующих инновационнотехнологическому прорыву, а также проектов, обеспечивающих экологическую безопасность. Данные принципы, по мнению автора, реализуются путем совершенствования нормативно-правовой базы, для чего им определены следующие положения: 1. Внесение изменений и дополнений в следующие законодательные акты: в закон РФ «О государственном регулировании производства и потребления угля, о специфике социальной защиты работников угольной промышленности» (уточнение основных статей с учетом фактического применения норм закона); в Налоговый Кодекс РФ (изменение порядка отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы); в Уголовный кодекс РФ (допустить наступление уголовной ответственности за грубейшие нарушения технологической дисциплины и действующих правил безопасности) и др. 2. Совершенствование системы лицензирования угледобычи. Практика лицензирования разработки угольных пластов в контурах разрабатываемых месторождений показала свою технологическую и экономическую ущербность. Опыт показал, что лицензии на разработку нижележащих горизонтов разрабатываемых месторождений следует выдавать, как правило, избегая замены недропользователя и не прибегая к процедуре аукционов. Необходимо с учетом стратегических интересов отрасли и государства и в интересах инновационного развития угольной промышленности изменить сложившийся в «обвальной» приватизации подход к выдаче лицензий с таким расчетом, чтобы повысить ответственность собственников за технологическое развитие предприятий. Предстоит на законодательной основе лишить недобросовестных 79 |
В части совершенствования нормативно-правовой базы автор считает необходимым: 1. Внесение изменений и дополнений в следующие законодательные акты: в закон РФ «О государственном регулировании производства и потребления угля, о специфике социальной защиты работников угольной промышленности» (уточнение основных статей с учетом фактического применения норм закона); в Налоговый Кодекс РФ (изменение порядка отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы); в Уголовный кодекс РФ (допустить наступление уголовной ответственности за грубейшие нарушения технологической дисциплины и действующих правил безопасности) и др. 2. Совершенствование системы лицензирования угледобычи. Практика лицензирования разработки угольных пластов в контурах разрабатываемых месторождений показала свою технологическую и экономическую ущербность. Опыт показал, что лицензии на разработку нижележащих горизонтов разрабатываемых месторождений следует выдавать, как правило, избегая замены недропользователя и не прибегая к процедуре аукционов. I[еобходимо с учетом стратегических интересов отрасли и государства и в интересах инновационного развития угольной промышленности изменить сложившийся в ходе «обвальной» приватизации подход к выдаче лицензий с таким расчетом, чтобы повысить ответственность собственников за технологическое развитие предприятий. Предстоит на законодательной основе лишить недобросовестных собственников возможности хищнически отрабатывать часть запасов, находящихся в наиболее благоприятных условиях в ущерб единым шахтным полям. Нарушение технологического порядка отработки месторождений должно стать основанием для лишения прав недропользования. Взаимодействие государства и частного сектора в инвестиционной деятельности При формировании инвестиционной политики, обеспечивающей инновационное технологическое развитие отрасли, ключевое значение имеет организация взаимодействия государства и частного сектора. |