|
собственников возможности хищнически отрабатывать часть запасов, находящихся в наиболее благоприятных условиях в ущерб единым шахтным полям. Нарушение технологического порядка отработки месторождений должно стать основанием для лишения прав недропользования. Кроме того, при формировании инвестиционной политики, обеспечивающей инновационное технологическое развитие отрасли, ключевое значение имеет организация взаимодействия государства и частного сектора. Во-первых, в угольной промышленности России еще с дореформенного периода накоплен ряд лредпроектных и проектных решений, соответствующих современному уровню техники и технологии. Эти проекты обладают потенциальной инвестиционной привлекательностью, однако они не являются инновациями, поскольку не вышли из стадий НИОКР. В подобных случаях государство в промышленно развитых странах играет активную роль, не оставаясь безучастным к проблемам технологического развития базовых отраслей промышленности. Так, в США ряд инноваций в угольной теплоэнергетике был реализован Правительством США совместно с промышленными компаниями по Программе «Glean Goal». По этой программе в 1985-2001 гг. было инвестировано на паритетных началах свыше 5,0 млрд. долл. на внедрение новейших чистых технологий сжигания угля, благодаря чему около трех четвертей мощностей данного технологического передела стало работать по данной экологичной технологии. Во-вторых, государство должно создать финансовые и организационноэкономические механизмы, которые бы не тормозили, а способствовали инвестированию в инновационное технологическое развитие промышленности. В этих целях необходимо отменить действующие ограничения на модернизацию оборудования: максимально снизить (или вообще аннулировать) пошлины на наукоемкое высокотехнологичное импортное оборудование; решительно прекратить необоснованную опеку отечественных производителей неконкурентоспособного, морально устаревшего оборудования; стимулировать участие прямых иностранных инвестиций в активную часть основных фондов и т.д. Амортизация из расчетно-бухгалтерской, неуправляемой категории должна превратиться в реальный эффективный механизм воспроизводства основного капитала на инновационной основе. В законе о сохранении личных вкладов в банках должны быть использованы максимальные, используемые в мире нормативы, что будет на деле способствовать превращению сбережений в инвестиции. В-третьих, для увеличения инвестиционного потенциала страны следует в ближайшие годы создать в России национальную инновационную систему (НИС), ориентированную, с одной стороны, на повышение инновационной активности во всех сферах жизнедеятельности, с другой на коммерциализацию научно-технических достижений в целях использования последних на внутренних и внешних рынках. В-четвертых, частный сектор по мере его становления и стабилизации должен осознать, что модернизация национальной экономики на основе инновационного технологического развития общая задача, как для государства, так и для частного сектора экономики. 80 |
В части совершенствования нормативно-правовой базы автор считает необходимым: 1. Внесение изменений и дополнений в следующие законодательные акты: в закон РФ «О государственном регулировании производства и потребления угля, о специфике социальной защиты работников угольной промышленности» (уточнение основных статей с учетом фактического применения норм закона); в Налоговый Кодекс РФ (изменение порядка отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы); в Уголовный кодекс РФ (допустить наступление уголовной ответственности за грубейшие нарушения технологической дисциплины и действующих правил безопасности) и др. 2. Совершенствование системы лицензирования угледобычи. Практика лицензирования разработки угольных пластов в контурах разрабатываемых месторождений показала свою технологическую и экономическую ущербность. Опыт показал, что лицензии на разработку нижележащих горизонтов разрабатываемых месторождений следует выдавать, как правило, избегая замены недропользователя и не прибегая к процедуре аукционов. I[еобходимо с учетом стратегических интересов отрасли и государства и в интересах инновационного развития угольной промышленности изменить сложившийся в ходе «обвальной» приватизации подход к выдаче лицензий с таким расчетом, чтобы повысить ответственность собственников за технологическое развитие предприятий. Предстоит на законодательной основе лишить недобросовестных собственников возможности хищнически отрабатывать часть запасов, находящихся в наиболее благоприятных условиях в ущерб единым шахтным полям. Нарушение технологического порядка отработки месторождений должно стать основанием для лишения прав недропользования. Взаимодействие государства и частного сектора в инвестиционной деятельности При формировании инвестиционной политики, обеспечивающей инновационное технологическое развитие отрасли, ключевое значение имеет организация взаимодействия государства и частного сектора. Во-первых, в угольной промышленности России еще с дореформенного периода накоплен ряд предпроектных и проектных решений, соответствующих современному уровню техники и технологии. Эти проекты обладают потенциальной инвестиционной привлекательностью, однако они не являются инновациями, поскольку не вышли из стадий НИОКР. В подобных случаях государство в промышленно развитых странах играет активную роль, не оставаясь безучастным к проблемам технологического развития базовых отраслей промышленности. Так, в США ряд инноваций в угольной теплоэнергетике был реализован Правительством США совместно с промышленными компаниями по Программе «Glean Goal». По этой программе в 1985-2001 гг. было инвестировано на паритетных началах свыше 5,0 млрд. долл. на внедрение новейших чистых технологий сжигания угля, благодаря чему около трех четвертей мощностей данного технологического передела стало работать по данной экологичной технологии. Во-вторых, государство должно создать финансовые и организационноэкономические механизмы, которые бы не тормозили, а способствовали инвестированию в инновационное технологическое развитие промышленности. В этих целях необходимо отменить действующие ограничения на модернизацию оборудования: максимально снизить (или вообще аннулировать) пошлины на наукоемкое высокотехнологичное импортное оборудование; решительно прекратить необоснованную опеку отечественных производителей неконкурентоспособного, морально устаревшего оборудования; стимулировать участие прямых иностранных инвестиций в активную часть основных фондов и т.д. Амортизация из расчетно-бухгалтерской, неуправляемой категории должна превратиться в реальный эффективный механизм воспроизводства основного капитала на инновационной основе. В законе о сохранении личных вкладов в банках должны быть использованы максимальные, используемые в мире нормативы, что будет на деле способствовать превращению сбережений в инвестиции. В-трстьих, для увеличения инвестиционного потенциала страны следует в ближайшие годы создать в России национальную инновационную систему (НИС), сориентированную, с одной стороны, на повышение инновационной ак193 тивности во всех сферах жизнедеятельности и, с другой на коммерциализацию научно-технических достижений в целях использования последних, прежде всего на внутренних рынках и технологически наиболее близких рынках стран СНГ, а также на мировых рынках. В-четвертых, частный сектор по мере его становления и стабилизации должен осознать, что модернизация национальной экономики на основе инновационного технологического развития общая задача как для государства, так и для частного сектора экономики. Решительному отказу от выбытия устаревшего оборудования и замене его новым, наукоемким нет альтернативы. Иными словами, взаимодействие государства и частного сектора в инвестиционной сфере требует системности, обоснованности, ответственности, предсказуемости и партнерства. Возможности малого и среднего бизнеса в решении инвестиционных проблем Одним из элементов инвестиционной политики при переходе на инновационный тип развития яатяется объективный учет возможностей малого и среднего бизнеса. Необходимо сразу оговориться, что мы не считаем продуктивной позицию тех авторов, которые рассматривают малый бизнес в качестве универсального средства решения проблем безработицы, повышения уровня жизни, радикального улучшения социально-политического климата на территории и т.п. Вместе с тем создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства является в угольной промышленности, безусловно, актуальной задачей. Прежде всего, малый бизнес может быть эффективным при венчурном финансировании в ограниченных объемах рискованных технологических и организационно-экономических решений. Далее, должна возрасти роль малых предприятий в снабжении углем местного населения. В энергетической стратегии России прогнозируется увеличение доли добычи угля малыми предприятиями (шахтами и разрезами с производственной мощностью до 0,5мпн. т) с 4% в 2000 г. до 15 20% в 2020 г. Эта задача исключительно актуальна для северных районов Красноярского Края, республики Саха (Якутия) и Магаданской области, куда топливо доставляется с преодолением колоссальных трудностей организационного и финансового характера. Учитывая, что |