|
Выводы по главе 1. В настоящее время особенно остро стоят проблемы разработки теории государственных услуг, формулирования и реализации идеи государственных таможенных услуг, а также создания методологии, правового обеспечения, организационно-экономического механизма и технологии управления таможенными услугами. Учитывая общемировую тенденцию, можно утверждать, что решение таких вопросов должно основываться на нормах и принципах международных таможенных конвенций и соглашений, на международных стандартах качества (по типу стандартов ИСО 9000). Также предполагается вовлечение участников ВЭД в процесс подготовки соответствующих законодательных и нормативно-правовых актов. 2. Результативность функционирования системы управления государственными таможенными услугами во многом зависит от наличия обратной связи от потребителя ГТУ, поскольку в рамках новой философии государственного управления именно потребитель является ключевым элементом в системе ВЭД. На сегодняшний день обратная связь осуществляется только в рамках составления итоговой отчетности. Обратная же связь от потребителя ГТУ к таможне (в лице Главного организационно-инспекторского управления ФТС России) присутствует лишь частично, посредством отдельных высказываний и публикаций участников ВЭД в сети Интернет, журналах и других средствах массовой информации. 3. Представление таможенной деятельности как особого вида услуги позволяет адаптировать и применить на практике весь современный инструментарий, накопленный в теории управления услугами. В данном контексте речь идет о мониторинге услуг; применительно к государственным таможенным услугам об управлении государственными таможенными услугами на основе мониторинга. В нашем случае именно мониторинг будет обеспечивать обратную связь (от потребителя ГТУ к таможне), поскольку оценить работу новой системы управления государственными таможенными услугами можно лишь через удовлетворенность потребителя качеством получаемой им |
По нашему мнению, широко стоят проблемы разработки теории государственных услуг, формулирования и реализации идеи государственных таможенных услуг, а также создания методологии, правового обеспечения, организационно-экономического механизма и технологии управления таможенными услугами. Учитывая общемировую тенденцию, достаточно очевидно, что решение таких вопросов должно основываться на нормах и принципах международных таможенных конвенций и соглашений, на международных стандартах качества (по типу стандартов ИСО 9000), а также предполагает вовлечение участников ВЭД в процесс подготовки соответствующих законодательных и нормативно-правовых актов. Основу теории государственных таможенных услуг составляют базовые понятия «услуга» и «государственная услуга». Современная экономическая теория и практика предлагают различные определения термина «услуга». В то же время ни одна из попыток дать его в законченном виде не увенчалась успехом10. Рассмотрим, проанализируем и классифицируем сложившиеся, наиболее распространенные из них, что в дальнейшем позволит ввести необходимое нам понятие «государственная таможенная услуга». Теория услуг не является новой для мировой экономической мысли, поскольку основные постулаты теории разрабатывались в трудах А.Смита11, Ж.-Б. Сэя12, Ф. Кенэ13, Р. Малери14, К.Маркса15, А.Маршалла16. В создание устоявшейся концепции весомый вклад внесли работы Ф. Котлера17, Д.Белла18, Ж.-Ж. Ламбена19, П. Паттерсона20, П. Дойля21, К. Кёнинг22, 10 См.: Ворачек X. О состоянии "теории маркетинга услуг".//Проблемы теории и практики управления. 2002,Кз I. 11 См.: Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: Соцэкгиз, 1962.; Аникин А.В. Адам Смит. М.: Молодая гвардия, 1968.; Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов. 1-2 кн.// Антология экономической классики. М.: Эконом, 1993, Т.1. 12 См.: Сэй Ж.-Б. Трактат политической экономики. М., 1896.; Кондратьев Н.Д. Избранные сочинения. М.: Экономика, 1993. 13 См.: Кенэ Ф. Избранные экономические произведения. М.: Соцэкгиз, 1961.; Шумлетгер Й. Теория экономического развития. М.; Прогресс, 1982.; Дроздов В.В. Франциска Кенэ. М.: Экономика, 1988. 14См.: Ворачек X. О состоянии "теории маркетинга услуг" // Проблемы теории и практики управления. 2002 № 1. 15 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 23. Ч. I С. 203-204; Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 26, Ч. I.С. 613.; Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 46. Ч. I.С. 45. 16См.: Маршал А. Принципы экономической науки. Т.т. 1-3 / Пер. с англ.М.: Прогресс. 1995.С.540. структуре видно, что между объектом и субъектом услуги имеется обратная связь (вектор потребительской полезности). По своей экономической природе это регулятор, поскольку именно по этой связи, исходя из потребительской полезности субъекта услуги, объект принимает решение о его возможностях и целесообразности. По сути, здесь заложен социально-экономический механизм существования субъекта услуги в сфере услуг. В организационном плане таможенная услуга иерархична. Основные уровни иерархии Центральный аппарат ФТС России, Региональное таможенное управление, таможня, таможенный пост. Деятельный аспект позволяет выделять функциональные направления таможенных услуг, например, регулирование, фискальный, правовой и информационный контроль и т.п. Т А М О Ж Е Н Н А Я У С Л У Г А W ////A У'*'//// О бъект у с л у г и : государство; участники ВЭД ЛЕЛИ: • формирование результативной таможенной системы и ее позиционирование в сфере государственных услуг; • результативное содействие внешнеторговой деятельностиСубъект у с л у г и : ■ федеральная таможенная служба России; • частные структуры в ВЭД П О ТРЕБИТЕЛЬСКА Я ПОЛЕЗНОСТЬ ■ эффективное регулирование и качественный контроль сферы ВЭД; ■ минимизация издержек участника ВЭД И нструменты услуги: таможенные методы. таможенные процедуры; таможенные технологии ВОЗДЕЙСТВИЕ: * Регулирование; ■ фискальный контроль; * правовой контроль, * информационный контроль Рис. 1.7. Структура понятия «таможенная услуга» Таким образом, представление таможенной деятельности как особого вида услуги позволяет адаптировать и применить на практике весь современный инструментарий, накопленный в теории управления услугами. В общем случае речь идет о маркетинге услуг; применительно к государственным 35 решения задач общественного развития. Сформулирована одна из наиболее приоритетных целей реформирования современного института таможенного администрирования: повышение качества и доступности государственных таможенных услуг. Кратчайший путь ее достижения внедрение стандартов государственных таможенных услуг и административных регламентов, регулирующих процессы услуговой деятельности таможенных органов России. 2. Показано, что для развивающегося института таможенного администрирования возникает необходимость системного решения широкого спектра практических вопросов по услуговой деятельности таможенных органов, решение которых должно базироваться как на зарубежном опыте, так и на инновационных управленческих подходах, используемых в России. В широком плане стоят проблемы разработки теории таможенных услуг и адекватной системы управления государственными таможенными услугами. Учитывая общемировую тенденцию, решение таких вопросов должно основываться на нормах и принципах международных таможенных конвенций и соглашений, на международных стандартах качества (по типу стандартов ИСО 9000). 3. В научно-методическом и практическом отношениях наиболее существенными являются вопросы формирования понятийной базы и теоретико-методического обеспечения услуговой деятельности государственных органов, разработки эффективных процедур и технологий предоставления услуг, повышения качества управления такими процессами. Основу теории государственных услуг составляют базовые понятия услуга и государственная услуга. Проведенный анализ трактовок таких понятий, содержащихся в современных экономических теориях, позволил установить свойства, сформулировать и структурировать такие понятия как «услуга», «государственная таможенная услуга», «услуговая деятельность таможенных органов», «управление услуговой деятельностью». Показано, что таможенная услуга имеет системный характер, поскольку воздействует на сферу ВЭД непосредственно, целостно, то есть как на смежную систему. В результате 56 |