Пятый этап. Реализация программы и стратегии Для результативного выполнения целевой программы позиционирования рекомендуются различные организационные механизмы: например, механизм совместного поиска оптимизации выполнения действующей программы или механизм поиска совместных решений достижения целей должностными лицами различных подразделений таможни. Ш естой этап. П оддержание ориентации на потребителей ГТУ В процессе реализации программы таможенный орган превращается в реальную организацию с ее инфраструктурой, технологией деятельности, административной структурой, персоналом. При этом свои усилия она объединяет, прежде всего, на одном из главных направлений реализации своей миссии «борьбе» за обеспечение безопасности торговли и содействия бизнесу. Создание и внедрение системы управления государственными таможенными услугами в таможенных органах как основного компонента организационного механизма таможенного администрирования на основе мониторинга требуют соответствующих организационных условий в виде методического, нормативно-правового, организационного, кадрового, информационно-технического и иных видов обеспечения. Под методическим обеспечением системы управления государственными таможенными услугами следует понимать совокупность методик, используемых таможенными органами для достижения целей и реализации задач административных регламентов государственных таможенных услуг. К методическому обеспечению необходимо отнести разработанную выше методику мониторинга государственных таможенных услуг, а также совокупность традиционных методик мониторинга, которые могут быть использованы для проведения, например, целенаправленного мониторинга ВЭД и ГТУ, в задачи которого, в первую очередь, входит решение проблем, возникающих при взаимодействии государства и бизнеса. В рамках методического обеспечения в действующую Методику проведения анализа и оценки деятельности 106 |
проведенные исследования создают необходимую научную базу для формирования системы таможенных услуг, разработки методического обеспечения процесса управления, разработки и внедрения административных регламентов государственных таможенных услуг. Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является повышение качества и доступности государственных таможенных услуг на основе разработки системы управления услуговой деятельностью таможенных органов России и ее практической апробации в Дальневосточном федеральном округе (ДВФО). Задача диссертационного исследования в процессе определения существующих правовых условий, анализа современных требований к управлению государственными услугами (включая отечественный и зарубежный опыт), разработки концепции и методического обеспечения маркетинга и регламентирования государственных услуг, а также в ходе практической апробации полученных результатов в Дальневосточном федеральном округе сформировать систему управления государственными таможенными услугами в таможенных органах России. Для решения данной задачи и достижения поставленной цели выполнены следующие этапы исследования: • анализ тенденций развития государственных услуг, раскрытие понятия таможенной услуги как экономической категории; • определение правовых условий, состояния и проблем управления услуговой деятельностью таможенных органов России; • разработка маркетингового подхода в качестве методической основы для управления услуговой деятельностью таможенных органов России; • формирование концепции административного регламентирования государственных таможенных услуг на основе маркетингового подхода; • структуризация административно-правового механизма и разработка операционной модели регламентирования государственных таможенных услуг; 6 • укрепление законности и правопорядка в сфере внешнеэкономической деятельности, а также предотвращение коррупции в таможенных органах и Другое. Результаты проведенного исследования позволяют также определить необходимость, а также основные условия, задачи и выбрать инструменты совершенствования системы управления государственными таможенными услугами. 3.3. Методические рекомендации и программа внедрения системы управления услуговой деятельностью в Дальневосточном федеральном округе и её оценка Освоение и внедрение СУУД в ДВФО как основного компонента административно-правового механизма таможенного администрирования на принципах маркетинга требует соответствующих организационных условий в виде методического, нормативно-правового, организационного, кадрового, информационно-технического и иных видов обеспечения. Под методическим обеспечением СУУД следует понимать совокупность методик, используемых таможенными органами ДВФО для достижения целей и реализации задач АР ГТУ. К методическому обеспечению необходимо отнести разработанную выше методику маркетингового исследования ГТУ, а также совокупность традиционных методик маркетинговых исследований, которые могут быть использованы для проведения, например, целенаправленного маркетингового исследования ВЭД и ГТУ, в задачи которого, в первую очередь, входит решение проблем, возникающих при взаимодействии государства и бизнеса. В рамках методического обеспечения в действующую Методику проведения анатиза и оценки деятельности таможенных органов148 следует ввести элементы методик маркетингового анализа указанных в параграфе 2.3 и программу внедрения СУУД, указанной в приложении 1настоящей работы. 148 Утверждена приказом ГТК России от 20.10.2003 № 1162, изменена приказом ГТК России от 17.05.2004 № 575. 137 а) материалы по проекту программы внедрения СУУД обсуждают на заседании коллектива разработчиков (служба управления государственными таможенными услугами, далее СУП'У). Выявляют все явные недочеты и упущения, которые фиксируются в протоколе заседания. На основании протокола устанавливают и согласовывают со СУП У сроки устранения недочетов, составляют график доработок и определяют контрольный срок предоставления согласованного проекта. Отработанный проект программы внедрения СУУД подписывается начальником таможни и направляется в РТУ, где рассматривается на коллегии и утверждается начальником РТУ. Рецензирование проекта внедрения СУУД таможен выполняет ведущие отделы СУП У и Оргкомитет РТУ; б) сводные материалы по проекту внедрения СУУД РТУ вначале обсуждают на заседании коллектива разработчиков СУГТУ РТУ, а затем на заседании коллегии РТУ; в) согласованный проект программы внедрения СУУД РТУ с приложением утвержденных проектов внедрения СУУД подчиненных таможен направляется в Оргкомитет по модернизации ФТС России и представляется на рассмотрение коллегии и утверждение руководителем ФТС России. 2. Методические рекомендации по управлению реализацией программы внедрения СУУД ТО. Освоение и внедрение СУУД, как основного компонента административноправового механизма таможенного администрирования на принципах маркетинга требует соответствующих организационных условий в виде методического, нормативно-правового, организационного, кадрового, информационно-технического и иных видов обеспечения. Под методическим обеспечением СУУД следует понимать совокупность методик, используемых таможенными органами для достижения целей и реализации задач АР ГТУ. К методическому обеспечению необходимо отнести разработанную выше методику маркетингового анализа ГТУ, а также совокупность традиционных методик маркетинговых исследований, которые могут быть использованы для проведения, например, целенаправленного маркетингового исследования ВЭД и ГТУ, в задачи которого, в первую очередь, входит решение проблем, возникающих при взаимодействии государства и бизнеса. В рамках методического обеспечения в действующую Методику проведения анализа и оценки деятельности таможенных органов167, следует ввести в анализ эффективности деятельности таможенной службы элементы методик маркетингового исследования, указанных выше. Задачей нормативно-правового обеспечения является закрепление на уровне официальных организационно-распорядительных документов введения в действие и функционирования СУУД. Для этих целей представляется целесообразным издать приказ ФТС России «О внедрении системы управления услуговой деятельностью в таможенной службе Российской Федерации», в котором изложить основные положения концепции функционирования СУУД, приведенные выше. Приложением 167 Утверждена приказом ГТК России от 20.10.2003 К» 1162, изменена приказом ГТК России от 17.05.2004 № 575. 207 |