|
таможенных органов1следует ввести элементы методики, указанной в параграфе 2.3, и программу внедрения системы управления ГТУ. Задачей нормативно-правового обеспечения является закрепление на уровне официальных организационно-распорядительных документов введения в действие и функционирования СУ ГТУ. Для этих целей представляется целесообразным издать приказ ФТС России «О внедрении в таможенную службу Российской Федерации концепции взаимодействия таможенных органов Российской Федерации с участниками внешнеэкономической деятельности», в котором изложить основные положения Концепции функционирования СУ ГТУ, приведенные в параграфе 2.2 настоящего исследования, и описание ее административно-правовой модели. Приложением к данному приказу должна стать Методика оценки результативности функционирования системы управления государственными таможенными услугами, основанная на принципах мониторинга, как теоретико-методологическое основание СУ ГТУ. Одним из приказов ФТС России следовало бы закрепить порядок проведения мониторинга в таможенных органах, центральной частью которого могли бы стать разработанная выше методика мониторинга государственных таможенных услуг и нормативы, установленные административным регламентом ее проведения. В соответствии с широко распространенной в управлении точкой зрения под организационным обеспечением понимают процесс создания структуры организации, которая даст возможность эффективно работать и достигать намеченных целей2. В этой связи различают два основных аспекта организационного процесса. Одним из них является деление организации на подразделения соответственно целям и стратегиям. Второй аспект это взаимоотношения полномочий, которые связывают высшее руководство с низшими уровнями работающих и обеспечивают возможность распределения и координации задач. 1 Утверждена приказом ГТК России от 20.10.2003 №1162, изменена приказом ГТК России от 17.05.2004 №575. 2См.: Мескон М.Х., Альберт AL, Хедоури Ф. Основы менеджмента: учебник. М.: «Дело», 2009. С. 308. 107 |
Задачей нормативно-правового обеспечения является закрепление на уровне официальных организационно-распорядительных документов введения в действие и функционирования СУУД. Для этих целей представляется целесообразным издать приказ ФТС России «О внедрении концепции административного регламентирования ГТУ в таможенной службе Российской Федерации», в котором изложить основные положения Концепции функционирования СУУД, приведенные в параграфе 2.2 настоящего исследования, и ее административно-правовой модели указанной в параграфе 2.3. Приложением к данному приказу должна стать Концепция административного регламентирования ГТУ на принципах маркетинга как теоретико-методологическое основание СУУД. Одним из приказов ФТС России следовало бы закрепить порядок проведения маркетинговых исследований в таможенных органах, центральной частью которого могли бы стать разработанная выше методика маркетингового исследования ГТУ и нормативы, установленные административным регламентом ее проведения. В соответствии с широко распространенной в управлении точкой зрения под организационным обеспечением понимают процесс создания структуры организации, которая даст возможность эффективно работать для достижения ее целей149. В этой связи различают два основных аспекта организационного процесса. Одним из них является деление организации на подразделения соответственно целям и стратегиям. Второй аспект это взаимоотношения полномочий, которые связывают высшее руководство с низшими уровнями работающих и обеспечивают возможность распределения и координации задач. Одна из основных задач в СУУД состоит в том, чтобы разработать и реализовать такую структуру управления ГТУ, которая наилучшим образом отвечала бы целям и задачам государства и участников ВЭД. Оптимальная структура это структура, полностью удовлетворяющая потребности клиентов при эффективном взаимодействии с внешней средой и обеспечивающая сочетание высоких уровней результативности, эффективности и экономической безопасности государства. 149 См.: Мескон M .X., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: Дело ЛТД, 1995. С. 308. 138 а) материалы по проекту программы внедрения СУУД обсуждают на заседании коллектива разработчиков (служба управления государственными таможенными услугами, далее СУП'У). Выявляют все явные недочеты и упущения, которые фиксируются в протоколе заседания. На основании протокола устанавливают и согласовывают со СУП У сроки устранения недочетов, составляют график доработок и определяют контрольный срок предоставления согласованного проекта. Отработанный проект программы внедрения СУУД подписывается начальником таможни и направляется в РТУ, где рассматривается на коллегии и утверждается начальником РТУ. Рецензирование проекта внедрения СУУД таможен выполняет ведущие отделы СУП У и Оргкомитет РТУ; б) сводные материалы по проекту внедрения СУУД РТУ вначале обсуждают на заседании коллектива разработчиков СУГТУ РТУ, а затем на заседании коллегии РТУ; в) согласованный проект программы внедрения СУУД РТУ с приложением утвержденных проектов внедрения СУУД подчиненных таможен направляется в Оргкомитет по модернизации ФТС России и представляется на рассмотрение коллегии и утверждение руководителем ФТС России. 2. Методические рекомендации по управлению реализацией программы внедрения СУУД ТО. Освоение и внедрение СУУД, как основного компонента административноправового механизма таможенного администрирования на принципах маркетинга требует соответствующих организационных условий в виде методического, нормативно-правового, организационного, кадрового, информационно-технического и иных видов обеспечения. Под методическим обеспечением СУУД следует понимать совокупность методик, используемых таможенными органами для достижения целей и реализации задач АР ГТУ. К методическому обеспечению необходимо отнести разработанную выше методику маркетингового анализа ГТУ, а также совокупность традиционных методик маркетинговых исследований, которые могут быть использованы для проведения, например, целенаправленного маркетингового исследования ВЭД и ГТУ, в задачи которого, в первую очередь, входит решение проблем, возникающих при взаимодействии государства и бизнеса. В рамках методического обеспечения в действующую Методику проведения анализа и оценки деятельности таможенных органов167, следует ввести в анализ эффективности деятельности таможенной службы элементы методик маркетингового исследования, указанных выше. Задачей нормативно-правового обеспечения является закрепление на уровне официальных организационно-распорядительных документов введения в действие и функционирования СУУД. Для этих целей представляется целесообразным издать приказ ФТС России «О внедрении системы управления услуговой деятельностью в таможенной службе Российской Федерации», в котором изложить основные положения концепции функционирования СУУД, приведенные выше. Приложением 167 Утверждена приказом ГТК России от 20.10.2003 К» 1162, изменена приказом ГТК России от 17.05.2004 № 575. 207 к данному приказу должна стать Концепция административного регламентирования ГТУ на принципах маркетинга как теоретико-методологическое основание СУУД. Одним из приказов ФТС России следовало бы закрепить Порядок проведения маркетингового анализа в таможенных органах, центральной частью которого могли бы стать разработанная выше методика маркетингового исследования ГТУ и нормативы, установленные административным регламентом ее проведения. В соответствии с широко распространенной в управлении точкой зрения под организационным обеспечением понимают процесс создания структуры организации, которая даст возможность эффективно работать для достижения ее целей. В этой связи различают два основных аспекта организационного процесса. Одним из них является деление организации на подразделения соответственно целям и стратегиям. Второй аспект это взаимоотношения полномочий, которые связывают высшее руководство с низшими уровнями работающих и обеспечивают возможность распределения и координации задач. Одна из основных задач внедрения СУУД состоит в том, чтобы разработать и реализовать такую структуру управления ГТУ, которая наилучшим образом отвечала бы целям и задачам государства и участников ВЭД, а также воздействующим на него внутренним и внешним факторам. Оптимальная структура это структура, которая полностью удовлетворяет потребности клиентов при эффективном взаимодействии с внешней средой, так как обеспечивает сочетание высоких уровней результативности, эффективности и экономической безопасности государства. Организационно-структурное обеспечение рассматриваемого процесса имеет важное значение, так как речь идет об организации функционирования субъекта управления ГТУ в рамках СУУД. Представляется, что ядром такого субъекта управления в таможенных органах должна быть самостоятельная структура (отдел или отделение) на уровне ФТС России, РТУ и таможни. На данном этапе представляется однозначной необходимость создания в таможенной системе Службы управления государственными таможенными услугами (далее в параграфе СУГТУ), с вертикалью функционально подчиненных подразделений на каждом уровне управления таможенными органами от ФТС России до таможни включительно. Нормативно следует закрепить задачу обеспечения функционирования СУУД, придав статус координатора всей деятельности таможенных органов по реализации концепции административного регламентирования ГТУ. Центральным подразделением по осуществлению функционального руководства нижестоящими таможенными органами должно стать Управление по государственным таможенным услугам ФТС России, образованное на основе существующего Управления по взаимодействию с деловыми кругами. На уровне РТУ должны быть созданы отделы либо отделения (на правах самостоятельной организационно-штатной единицы) организации взаимодействия с деловыми кругами, в таможнях представляется целесообразным наличие самостоятельных отделений организации взаимодействия с деловыми кругами. Необходимо разработать типовую структуру работы подразделений СУГТУ в таможенных органах, которую схематично можно представить на рис. 12. На основании данной Типовой структуры могут быть разработаны Положение о Службе 20S |