|
Одна из основных задач в СУ ГТУ состоит в том, чтобы разработать и реализовать такую структуру управления ГТУ, которая наилучшим образом отвечала бы целям и задачам государства и участников ВЭД. Рациональная структура это структура, полностью удовлетворяющая потребности клиентов при эффективном взаимодействии с внешней средой и обеспечивающая сочетание высоких уровней результативности, эффективности и экономической безопасности государства. Организационно-структурное обеспечение рассматриваемого процесса имеет важное значение, так как речь идет об организации функционирования субъекта управления ГТУ в рамках СУ ГТУ. Представляется, что ядром такого субъекта управления в таможенных органах должна быть самостоятельная структура (отдел или отделение) на уровне ФТС России, РТУ и таможни. 3.2. Рекомендации по организации работы системы управления государственными таможенными услугами На данном этапе представляется однозначной необходимость создания в таможенных органах Службы управления государственными таможенными услугами с вертикалью функционально подчиненных подразделений на каждом уровне управления таможенными органами от ФТС России до таможни включительно. Нормативно целесообразно закрепить задачу обеспечения функционирования системы управления ГТУ, придав статус координатора всей деятельности таможенных органов по реализации концепции взаимодействия таможенных органов Российской Федерации с участниками внешнеэкономической деятельности. Центральным подразделением по осуществлению функционального руководства нижестоящими таможенными органами может стать Управление по связям с общественностью ФТС России. На уровне РТУ могут быть созданы отделы либо отделения (на правах самостоятельной организационно-штатной единицы) организации взаимодействия с деловыми кругами, а в таможнях самостоятельные отделения организации взаимодействия с деловыми кругами. 108 |
Задачей нормативно-правового обеспечения является закрепление на уровне официальных организационно-распорядительных документов введения в действие и функционирования СУУД. Для этих целей представляется целесообразным издать приказ ФТС России «О внедрении концепции административного регламентирования ГТУ в таможенной службе Российской Федерации», в котором изложить основные положения Концепции функционирования СУУД, приведенные в параграфе 2.2 настоящего исследования, и ее административно-правовой модели указанной в параграфе 2.3. Приложением к данному приказу должна стать Концепция административного регламентирования ГТУ на принципах маркетинга как теоретико-методологическое основание СУУД. Одним из приказов ФТС России следовало бы закрепить порядок проведения маркетинговых исследований в таможенных органах, центральной частью которого могли бы стать разработанная выше методика маркетингового исследования ГТУ и нормативы, установленные административным регламентом ее проведения. В соответствии с широко распространенной в управлении точкой зрения под организационным обеспечением понимают процесс создания структуры организации, которая даст возможность эффективно работать для достижения ее целей149. В этой связи различают два основных аспекта организационного процесса. Одним из них является деление организации на подразделения соответственно целям и стратегиям. Второй аспект это взаимоотношения полномочий, которые связывают высшее руководство с низшими уровнями работающих и обеспечивают возможность распределения и координации задач. Одна из основных задач в СУУД состоит в том, чтобы разработать и реализовать такую структуру управления ГТУ, которая наилучшим образом отвечала бы целям и задачам государства и участников ВЭД. Оптимальная структура это структура, полностью удовлетворяющая потребности клиентов при эффективном взаимодействии с внешней средой и обеспечивающая сочетание высоких уровней результативности, эффективности и экономической безопасности государства. 149 См.: Мескон M .X., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: Дело ЛТД, 1995. С. 308. 138 Организационно-структурное обеспечение рассматриваемого процесса имеет важное значения, так как речь идет об организации функционирования субъекта управления ГТУ в рамках СУУД. Представляется, что ядром такого субъекта управления в таможенных органах должна быть самостоятельная структура (отдел или отделение) на уровне ФТС России, РТУ и таможни. На сегодняшний день для этих целей уже существует в рамках ФТС России Управление по взаимодействию с деловыми кругами150. На данном этапе представляется однозначной необходимость создания в таможенных органах ДВФО Службы управления государственными таможенными услугами (далее СУПУ), с вертикалью функционально подчиненных подразделений на каждом уровне управления таможенными органами от ФТС России до таможни включительно. Нормативно следует закрепить задачу обеспечения функционирования СУУД придав статус координатора всей деятельности таможенных органов по реализации концепции административного регламентирования ГТУ. Центральным подразделением по осуществлению функционального руководства нижестоящими таможенными органами должно стать Управление организации взаимодействия с деловыми кругами ФТС России, образованное на основе существующего Управления по взаимодействию с деловыми кругами. На уровне ДВТУ должны быть созданы отделы либо отделения (на правах самостоятельной организационно-штатной единицы) организации взаимодействия с деловыми кругами, в таможнях представляется целесообразным наличие самостоятельных отделений организации взаимодействия с деловыми кругами. Необходимо разработать типовую структуру работы подразделений СУГТУ в таможенных органах, которую схематично можно представить на рис. 3.9. На основании данной Типовой структуры могут быть разработаны Положение о Службе взаимодействия таможенных органов с бизнес сообществом ФТС России, о соответствующем отделе (отделении) РТУ и таможни. 150Действует на основании Положения об Управлении по взаимодействию с деловыми кругами (утверждено приказом ГТК России от 12.11.2003 г. № 1273). 139 к данному приказу должна стать Концепция административного регламентирования ГТУ на принципах маркетинга как теоретико-методологическое основание СУУД. Одним из приказов ФТС России следовало бы закрепить Порядок проведения маркетингового анализа в таможенных органах, центральной частью которого могли бы стать разработанная выше методика маркетингового исследования ГТУ и нормативы, установленные административным регламентом ее проведения. В соответствии с широко распространенной в управлении точкой зрения под организационным обеспечением понимают процесс создания структуры организации, которая даст возможность эффективно работать для достижения ее целей. В этой связи различают два основных аспекта организационного процесса. Одним из них является деление организации на подразделения соответственно целям и стратегиям. Второй аспект это взаимоотношения полномочий, которые связывают высшее руководство с низшими уровнями работающих и обеспечивают возможность распределения и координации задач. Одна из основных задач внедрения СУУД состоит в том, чтобы разработать и реализовать такую структуру управления ГТУ, которая наилучшим образом отвечала бы целям и задачам государства и участников ВЭД, а также воздействующим на него внутренним и внешним факторам. Оптимальная структура это структура, которая полностью удовлетворяет потребности клиентов при эффективном взаимодействии с внешней средой, так как обеспечивает сочетание высоких уровней результативности, эффективности и экономической безопасности государства. Организационно-структурное обеспечение рассматриваемого процесса имеет важное значение, так как речь идет об организации функционирования субъекта управления ГТУ в рамках СУУД. Представляется, что ядром такого субъекта управления в таможенных органах должна быть самостоятельная структура (отдел или отделение) на уровне ФТС России, РТУ и таможни. На данном этапе представляется однозначной необходимость создания в таможенной системе Службы управления государственными таможенными услугами (далее в параграфе СУГТУ), с вертикалью функционально подчиненных подразделений на каждом уровне управления таможенными органами от ФТС России до таможни включительно. Нормативно следует закрепить задачу обеспечения функционирования СУУД, придав статус координатора всей деятельности таможенных органов по реализации концепции административного регламентирования ГТУ. Центральным подразделением по осуществлению функционального руководства нижестоящими таможенными органами должно стать Управление по государственным таможенным услугам ФТС России, образованное на основе существующего Управления по взаимодействию с деловыми кругами. На уровне РТУ должны быть созданы отделы либо отделения (на правах самостоятельной организационно-штатной единицы) организации взаимодействия с деловыми кругами, в таможнях представляется целесообразным наличие самостоятельных отделений организации взаимодействия с деловыми кругами. Необходимо разработать типовую структуру работы подразделений СУГТУ в таможенных органах, которую схематично можно представить на рис. 12. На основании данной Типовой структуры могут быть разработаны Положение о Службе 20S |