|
Необходимо разработать типовую структуру деятельности подразделений Службы управления государственными таможенными услугами в таможенных органах, которая схематично представлена на рис. 3.3. На основании данной типовой структуры могут быть разработаны положения о службе взаимодействия таможенных органов с бизнес-сообществом ФТС России, о соответствующем отделе (отделении) РТУ и таможни. П РАВИ ТЕЛ ЬСТВО РО ССИЙСКО Й Ф ЕДЕРАЦ ИИ s с; Р ю ф Qьо с= Административные регламенты государственных таможенных услуг (ГТУ) СУ ГТУ ’(ФТС* России)‘ СУ ГТУ (ПривЪлжекоо там ожённоо у"прТвлениё)‘ СУ ГТУ ХШ)1»го1Щс1^тамо^яТ <Информационная среда взаимодействия с бизнес сообществом f z s s s s s b b s s s s и Проекты Ц Административных " и регламентов ГТУ ;; i i c 3 : s ; s s s s i x i n x : x t i K *и Маркетинговый анализ внешнеэкономической и таможенной деятельности (Центр мониторинга ГТУ) Рис. 3.3. Предлагаемая функциональная структура подразделений Службы взаимодействия таможенных органов с бизнес-сообществом Обозначения: ► взаимодействие участников ВЭД и Службы управления государственными таможенными услугами на разных организационных уровнях; проведение Службой управления государственными таможенными услугами маркетингового анализа при обнаружении проблем; параллельно с проведением маркетингового анализа информация о проблеме передается вышестоящему таможенному органу для анализа и обобщения; после проведения маркетингового анализарезультаты передаются в СВТБ (ФТС России)для обобщения и подготовки проекта административного регламента (АР); после подготовки проекта АР Служба управления государственными таможенными услугами (ФТС России) передает его на рассмотрение и утверждение в Правительство РФ; Правительство РФ утверждает проект АР, он приобретает статус нормативного правового акта и направляется для исполнения таможенными органами России. При создании организационной структуры Службы управления государственными таможенными услугами использованы различные типовые схемы организации служб мониторинга: функциональная, продуктовая, гео109 |
Организационно-структурное обеспечение рассматриваемого процесса имеет важное значения, так как речь идет об организации функционирования субъекта управления ГТУ в рамках СУУД. Представляется, что ядром такого субъекта управления в таможенных органах должна быть самостоятельная структура (отдел или отделение) на уровне ФТС России, РТУ и таможни. На сегодняшний день для этих целей уже существует в рамках ФТС России Управление по взаимодействию с деловыми кругами150. На данном этапе представляется однозначной необходимость создания в таможенных органах ДВФО Службы управления государственными таможенными услугами (далее СУПУ), с вертикалью функционально подчиненных подразделений на каждом уровне управления таможенными органами от ФТС России до таможни включительно. Нормативно следует закрепить задачу обеспечения функционирования СУУД придав статус координатора всей деятельности таможенных органов по реализации концепции административного регламентирования ГТУ. Центральным подразделением по осуществлению функционального руководства нижестоящими таможенными органами должно стать Управление организации взаимодействия с деловыми кругами ФТС России, образованное на основе существующего Управления по взаимодействию с деловыми кругами. На уровне ДВТУ должны быть созданы отделы либо отделения (на правах самостоятельной организационно-штатной единицы) организации взаимодействия с деловыми кругами, в таможнях представляется целесообразным наличие самостоятельных отделений организации взаимодействия с деловыми кругами. Необходимо разработать типовую структуру работы подразделений СУГТУ в таможенных органах, которую схематично можно представить на рис. 3.9. На основании данной Типовой структуры могут быть разработаны Положение о Службе взаимодействия таможенных органов с бизнес сообществом ФТС России, о соответствующем отделе (отделении) РТУ и таможни. 150Действует на основании Положения об Управлении по взаимодействию с деловыми кругами (утверждено приказом ГТК России от 12.11.2003 г. № 1273). 139 П РА В И Т Е Л Ь С Т В О РО С С И Й С К О Й Ф Е Д Е РА Ц И И .ггV у ч А С Т Н И К И ВЭД гйШа АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ СУ ГТУ (Ф ТС) с ш у щ т у ^ _______ «— , ИНФОРМАЦИОННАЯ СРЕДА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С БИЗНЕС-СООБЩ ЕСТВОМ и иII и ;; п р о е к т ы " АДМИНИСТРАТИВНЫХ м РЕГЛАМЕНТОВ П . МАРКЕТИНГОВЫЙ АНАЛИЗ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Рис.3-9. Предлагаемая функциональная структура подразделений Службы взаимодействия таможенных органов с бизнес-сообществом вДВФО Обозначения: *• взаим одей стви е участников В Э Д с С У Г Т У на разны х органи зац ион н ы х уровнях; ►проведение С У Г Т У М А при обнаруж ении проблем ; * ‘ п араллельно с проведением М А инф орм ация о проблем е передается вы ш естоящ ем у там ож енном у органу для ан ализа и обобщ ения; — • • *►после проведения М И результаты передаю тся в С В Т Б (Ф Т С ) дл я обобщ ения и подготовки п роекта АР; ===s =► после подготовки проекта А Р С У Г Т У (Ф ТС ) передает его на рассм отрение и утверж дение в П равительство РФ; ►правительство РФ утверж дает проект А Р, он приобретает статус норм ативноправового акта и направляется для исполнения там ож енн ы м и органам и России. При создании организационной структуры СУГТУ могут быть использованы различные типовые схемы организации служб маркетинга: функциональная, продуктовая, географическая, рыночная, а также их различные сочетания смешанные структуры, реализуемые матричным способом.151 На начальном уровне реализации концепции административного регламентировании ГТУ представляется оптимальной функциональная организация подразделений СУГТУ', предполагающая наличие структурных единиц (подразделений, групп или специалистов), каждая из которых обеспечивает выполнение определенной маркетинговой функции: организации маркетинговых исследований и разработки, стимулирования развития 151 См.: Котлер Ф. Маркетинг менеджмент /Пер. с англ. под ред. Л.А. Волковой, Ю.Н. Каптуревского. СПб.: Питер, 2000. С. 683-690. управления ГТУ с бизнес-сообществом ФТС России, о соответствующем отделе (отделении) РТУ и таможни. ./ -4* . +-Кг*'*-г\-, Г • . С У ГТУ (Ф ТС) _с у г т у (д в т у }_ СУГТУ (В ладивостокская "ТЬЯЛТлТШ) Г" ИНФОРМАЦИОННАЯ СРЕДА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С БИЗНЕС-СООБЩЕСТВОМ " 1 о щ ш ш HPOI-.tr ГОН Л Д М И М 'Т ! P A 'IiiJW U X И-ГЛг-Л 1“ H 'ruH -г ft»;.1-4 . ^ ... . М а р к е т и н г о в о е , . •ИССЛЕДОВАНИЕ, i ? ч-'-‘ : . х'^ДЕ'яТЕЛЬНОО!,'‘ь; СИСТЕМА АДМ ИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ В ЛВФО Рис. 12. Пример предлагаемой функциональной структуры подразделений Службы управления ГТУ с бизне-сообществом Обозначения: ► взаимодействие участников ВЭД с СУГТУ на разных организационных уровнях; — »> проведение СУГТУ маркетингового анализа (МА) при обнаружении проблем; ^__ параллельно с проведением МА информация о проблеме передается вышестоящему таможенному органу для анализа и обобщения; ^ после проведения МА результаты передаются в СУГТУ (Ф ТС) для обобщения и подготовки проекта АР; ^ после подготовки проекта АР СУГТУ (ФТС) передает его на рассмотрение и птверждение в Правительство РФ; ► правительство РФ утверждает проект АР, он приобретает статус нормативноправового акта и направляется для исполнения таможенными органами России. При создании организационной структуры СУГТУ могут быть использованы различные типовые схемы организации служб маркетинга: функциональная, продуктовая, географическая, рыночная, а также их различные сочетания смешанные структуры, реализуемые матричным способом. На начальном уровне реализации концепции административного регламентировании ГТУ представляется оптимальной функциональная организация подразделений СУГТУ, предполагающая наличие структурных единиц (подразделений, групп или специалистов), каждая из которых обеспечивает выполнение определенной маркетинговой функции: 209 |