|
ленческого решения по результатам мониторинга, разъяснение мотивов этих решений и причин непринятия той или иной точки зрения, касающейся ГТУ. 3.3. Рекомендации по внедрению в таможенные органы системы управления государственными таможенными услугами Обобщение полученных результатов исследования позволяет предложить типовую программу создания и внедрения СУ ГТУ в таможенных органах, которую можно применить на всех уровнях управления государственными таможенными услугами. Программа состоит из общей части и адаптационной части адаптации СУ ГТУ к специфике любого таможенного органа. Основные этапы, мероприятия, результаты, уровень разработки и внедрение СУ ГТУ в таможенных органах представлены в табл. 3.2. При этом необходимо сознавать, что рационально построенная и управленчески технологичная СУ ГТУ, пусть даже оснащенная эффективными инструментами для осуществления своей деятельности, сама по себе еще не является гарантией результативного функционирования таможенных органов с точки зрения интересов потребителей их ГТУ. Необходимым условием для этого следует признать также заинтересованность руководства таможенных органов в достижении конкретного социально-экономического эффекта. Очевидно, что на современном этапе развития таможенной службы России, проходящем в соответствии с принципом ВТО/СТС «Таможня для участника ВЭД», в условиях вхождения Российской Федерации в ГАТТ/ВТО следует максимально использовать все концепции совершенствования таможенной деятельности: программно-целевое управление, контроллинг управления качеством таможенной деятельности на основе международных стандартов МС ИСО 9000 и др. Однако представляется, что сегодня СУ ГТУ в таможенных органах должна стать интегратором всех процессов по совершенствованию управления ГТУ с целью получения максимального социальноэкономического эффекта от деятельности российской таможенной службы. 122 |
исследований, разъяснение мотивов этих решений и причин непринятия той или иной точки зрения, касающейся ГТУ. Обобщение полученных результатов исследования позволяет предложит типовую программу создания и внедрения СУУД в ДВФО, которую можно применить на всех уровнях управления услуговой деятельностью. Программа состоит из общей части и адаптационной части далтации СУУД под специфику любого таможенного органа. Основные этапы, мероприятия, результаты, уровень разработки и внедрение СУУД в таможенных органах ДВФО представлены в табл. 16. Таблица 16 Программа создания и внедрения СУУД в таможенных органахДВФО Этапы программы Мероприятия программы Результаты Уровень разработки 1. Маркетинговый авалю 1. Анализспецификивнешнеэкономическойдеятельности в регионедеятельноститаможенногооргана. 2.Количественный анализуслуговойдеятельноститаможенных органов. 3.Экспертныйанализсостоянияуслугоазйдеятельности таможенногооргана 4.Экспертныйанализвыявлениягосударственныхтаможенных услуг, наиболеепредпочштсльныхдляучастников ВЭД иуслуг, которыемогутнанестиущербтаможенныморганам. Спецификарегиона деятельности; таможенногооргана; ПереченьГТУ; Проблемы и потребности участниковВЭД РТУ, Таможня. РТУ, Таможня. РТУ, Таможня. РТУ, Таможня. 2. Разработка АР ГТУ 1.Создаютсярабочиегруппы в подразделенияхСУГТУ по разработкепроектовАРпо какому-либонаправлению деятельноститаможенногооргана: ■ определяетсякрутэкспертовпо направлениюуслуговой деятельноститаможенногоорганаизучастниковВЭДиэкспертов таможенников; ■ подбираетсянаучно-методическоеобеспечениепоанатюу проблемвданном направленииуслуговойдеятельности таможенногооргана; • подготавливается материалыдля анкетирования и проведениятрекинговпонаправлениюанализапроблем услуговойдеятельноститаможенногооргана 2.Проводитсямаркетинговыйанализ(МА)проблем вразных направленияхвнешнеэкономическойи таможенной деятельности, которыйбазируется наследующихпринципах: • целенаправленности подчинение задач МА цели совершенствования ГТУ; • целостности и системности МА проводится поэтапно на всехуровняхуправлениятаможеннойслужбой; • информационного единства МА на всех уровнях управления таможенной службой проводится на основе единой информации, полученной от участников ВЭД в регионах деятельноститаможен; • методического единства МА проводится на основе единой методики на всех уровнях управления таможенной службой; • доступности для участников ВЭД любой участник ВЭД имеет право участвовать в МА в случае соответствия критериям законопослушности и регулярности внешнеэкономической деятельности; • демократичности любой участник ВЭД имеет возможность высказывать любые соображения по поводу Рабочая группа по проблемам в определенном направлении услуговой деятельности таможенногооргана; -Анализпо исследуемому направлению услуговой деятельности таможенногооргана ПроектыАР; -Утверждение АР Правительством РФ Таможня, РТУ,ФТС России. Таможня, РТУ,ФТС России. ФТС России. Таможня, РТУ,ФТС России. Таможня. 144 Этапы программы М ероприятия программы Результаты Уровень разработки услуговой деятельности • выбираютсяучастники ВЭД. неимеющиевтечение определенногопериода (например, втечениеодного года) умышленныхнарушениитаможенногозаконодательства; ■ выбираются специалистытехорганизаций, которые занимаютсяВЭДнапостояннойосновесопределенной периодичностью(например, tieрежеодной поставкитоварав месяц)* ■ выбираютсясотрудникитаможенныхорганов, специалистыфункциональных подразделенийтаможен,РТУ, ФТС Россиивзависимости отнаправлениямониторинга услуговойдеятельноститаможенныхорганов. Мониторингуслуговойдеятельности: • проведениелокальногомониторингамониторинг8 регионедеятельностиотдельновзятойтаможни; • проведениерегиональногомониторинга-мониторингв регионедеятельностирегиональноготаможенногоуправления (РТУ) базируетсянаосновании данныхлокального мониторинга врегионедеятелыюсти подведомственных таможен; • проведениефедеральногомониторингамониторинге масштабахФТС России, базируется наданных регионального мониторинга предоставляемых таможенныхуслуг, тенденцияхи характереразвития СУУД; Проблемыуслуговой деятельности таможенныхорганов; Вариантов решения проблемдля последующего создания административных регламентов государственных таможенныхуслуг. Таможня. Таможня. РТУ, Таможня. Таможня. РТУ. ФТС России. Представляется, что рационально построенная и управленчески технологичная СУГТУ, пусть даже оснащенная эффективным инструментом осуществления своей деятельности, сама по себе еще не является гарантией результативного функционирования таможенных органов с точки зрения интересов потребителей их ГТУ. Необходимым условием для этого следует признать заинтересованность руководства таможенных органов в достижении конкретного социально-экономического эффекта. Очевидно, что на современном этапе развития таможенной службы России, проходящем в соответствии с принципом ВТО/СТС «Таможня для участника ВЭД», в условиях вхождения Российской Федерации в ВТО/ГАТТ следует максимально использовать все концепции совершенствования таможенной деятельности: программно-целевое управление, контроллинг, управления качеством таможенной деятельности на основе международных стандартов МС ИСО 9000 и др. Однако представляется, что сегодня СУУД в ДВФО должна стать интегратором всех процессов по совершенствованию управления ГТУ с целью получения максимального социально-экономического эффекта от деятельности российской таможенной службы. Таким образом, создание СУУД на принципах маркетинга поможет существенно улучшить управления ГТУ. Использование научно обоснованных результатов диссертации будет способствовать дальнейшему развитию услуговой 146 исследований, разъяснение мотивов этих решений и причин непринятия той или иной точки зрения, касающейся ГТУ. В контексте реализации СУУД можно говорить о наличии системы его субъектов, в которую необходимо включить всех участников отношений в этой области. К последним относятся руководство таможенных органов (как лица, принимающие управленческие решения), подразделения СУПУ, консультативные органы участников ВЭД, а также непосредственно вся совокупность участников ВЭД, их объединения и общественные организации. Представляется, что рационально построенная и управленчески технологичная СУГТУ, пусть даже оснащенная эффективным инструментом осуществления своей деятельности, сама по себе еще не является гарантией результативного функционирования таможенных органов с точки зрения интересов потребителей их ГТУ. Необходимым условием для этого следует признать заинтересованность руководства таможенных органов в достижении конкретного социально-экономического эффекта. Очевидно, что на современном этапе развития таможенной службы России, проходящем в соответствии с принципом ВТО/СТС «Таможня для участника ВЭД», в условиях вхождения Российской Федерации в ВТО/ГАТТ следует максимально использовать все концепции совершенствования таможенной деятельности: программно-целевого управления, маркетингконтроллинга, управления качеством таможенной деятельности на основе международных стандартов МС ИСО 9000 и др. Однако уже ясно, что сегодня СУУД должна стать интегратором всех процессов по совершенствованию управления ГТУ с целью максимизации социально-экономического эффекта от деятельности российской таможенной службы. Результатом внедрения СУУД в практику служебной деятельности таможенных органов станет создание эффективной системы управления ГТУ, соответствующей требованиям ВТО/ГАТТ в части управления качеством таможенной деятельности. 212 |