|
продолжение табл. 3.2. 1 2 3 4 4. Мониторинг деятельности таможенных органон в части предоставления ГТУ 1. Формирование группы экспертов для участия в мониторинге: выбираются участники ВЭД, не имеющие в течение определенного периода (например, в течение одного года) умышленных нарушений таможенного законодательства; выбираются специалисты тех организаций, которые занимаются ВЭД на постоянной основе с определенной периодичностью (например, не реже одной поставки товара в месяц); выбираются сотрудники таможенных органов, специалисты функциональных подразделений таможен, РТУ, ФТС России в зависимости от направления мониторинга деятельности таможенных органов в части предоставления ГТУ. 2. Мошггоринг деятельности таможенных органов в части предоставления ГТУ: проведение локального мониторингамониторингв регионе деятельности отдельно взяггойтаможни; проведение регионального мониторинга мониторинг в регионе деятельности регионального таможенного управления (РТУ) базируется на основании данных локального мониторинга в регионе деятельности подведомственных таможен; проведение федерального мониторинга мониторинг в масштабах ФТС России, базируется на данных регионального мониторинга Качество предоставляемых ГГ'У, выводы о тенденциях и характере развития СУ ГТУ; Проблемы деятельности таможенных органов в части предоставления ГТУ; Варианты решения проблем для последующего создания административных регламентов государственных таможенных услуг. Таможня Таможня РТУ, Таможня РТУ, Таможня РТу ФТС России 127 |
Этапы программы М ероприятия программы Результаты Уровень разработки услуговой деятельности • выбираютсяучастники ВЭД. неимеющиевтечение определенногопериода (например, втечениеодного года) умышленныхнарушениитаможенногозаконодательства; ■ выбираются специалистытехорганизаций, которые занимаютсяВЭДнапостояннойосновесопределенной периодичностью(например, tieрежеодной поставкитоварав месяц)* ■ выбираютсясотрудникитаможенныхорганов, специалистыфункциональных подразделенийтаможен,РТУ, ФТС Россиивзависимости отнаправлениямониторинга услуговойдеятельноститаможенныхорганов. Мониторингуслуговойдеятельности: • проведениелокальногомониторингамониторинг8 регионедеятельностиотдельновзятойтаможни; • проведениерегиональногомониторинга-мониторингв регионедеятельностирегиональноготаможенногоуправления (РТУ) базируетсянаосновании данныхлокального мониторинга врегионедеятелыюсти подведомственных таможен; • проведениефедеральногомониторингамониторинге масштабахФТС России, базируется наданных регионального мониторинга предоставляемых таможенныхуслуг, тенденцияхи характереразвития СУУД; Проблемыуслуговой деятельности таможенныхорганов; Вариантов решения проблемдля последующего создания административных регламентов государственных таможенныхуслуг. Таможня. Таможня. РТУ, Таможня. Таможня. РТУ. ФТС России. Представляется, что рационально построенная и управленчески технологичная СУГТУ, пусть даже оснащенная эффективным инструментом осуществления своей деятельности, сама по себе еще не является гарантией результативного функционирования таможенных органов с точки зрения интересов потребителей их ГТУ. Необходимым условием для этого следует признать заинтересованность руководства таможенных органов в достижении конкретного социально-экономического эффекта. Очевидно, что на современном этапе развития таможенной службы России, проходящем в соответствии с принципом ВТО/СТС «Таможня для участника ВЭД», в условиях вхождения Российской Федерации в ВТО/ГАТТ следует максимально использовать все концепции совершенствования таможенной деятельности: программно-целевое управление, контроллинг, управления качеством таможенной деятельности на основе международных стандартов МС ИСО 9000 и др. Однако представляется, что сегодня СУУД в ДВФО должна стать интегратором всех процессов по совершенствованию управления ГТУ с целью получения максимального социально-экономического эффекта от деятельности российской таможенной службы. Таким образом, создание СУУД на принципах маркетинга поможет существенно улучшить управления ГТУ. Использование научно обоснованных результатов диссертации будет способствовать дальнейшему развитию услуговой 146 Этапы программы Мероприятия программы Результаты Уровень разработки данному направлениюуслуговойдеятельноститаможенного органа; ■ формируется пошаговый проектадминистративного регламентаГТУ поданномунаправлениюуслуговой деятельноститаможенногооргана 4. Утверждение проектаАРрабочей группой СУГТУ 8вышестоящемтаможенноморгане, а витогепередачапроекта АР вПравительствоРФ наутверждение: ■ разрабатывается готовый проектадминистративного регламента,утверждаетсярабочей группой вподразделении О ТТУ таможенногоорганаи передается ввышестоящий таможенныйоргандляутверждения; * всепроектыадминистративныхрегламентов взоне деятельностиРТУрассматриваются наколлегиии послеэтого направляются в ФТСРоссии; • вФТС России проводитсяобщийанализпроблем по данному направлениюи вырабатывается итоговый вариант административногорегламентаГТУ поданномунаправлению услуговойдеятельноститаможенныхорганов,послеэтогоон направляется наутверждение в ПравительствоРФ. ФТСРоссии, Правительство РФ. Правительство РФ. Таможня. РТУ. ФТС России. Правительство РФ. 3. Разработка и внедрение СУУД 6. Разработка концепции административного регламентирования ГТУ. 7. Разработка административно-правового механизма регламентирования ГТУ. 8. Разработкаоперационной модели и технологии управления услуговой деятельностью 9. Разработка методического обеспечения маркетингового анализа. 10.Разработка ресурсного обеспечения СУУД по направлениям: ■ разработка научно-методического обеспечения услуговой деятельности; ■ разработкатехнологического обеспечения управления услуговой деятельностью; ■ разработка кадрового обеспечения услуговой деятельности; ■ разработка технологического обеспечения услуговой деятельности; • разработка инфраструктуры услуговой деятельности; ■ разработкаорганизации взаимодействия то с бизнес сообществом; * разработка правового обеспечения услуговой деятельности; ■ разработка информационного обеспечения услуговой деятельности. Разработка программы по внедрению СУУД в ДВФО: • анализ специфики внешнеэкономическойдеятельности в ДВФО; * количественный анализуслуговойдеятельности таможенныхорганов вДВФО; ■ экспертныйaiгализсостоя!!ияуслуговойдеятельности таможенныхорганов8ДВФО; ■ экспертныйанализвыявления государственных таможенныхуслуг, наиболеепредпочтительныхдтяучастников ВЭДиуслуг, которыемогутнанестиущербтаможенныморганам вДВФО. Постоянный мониторингпроблем услуговой деятельности таможенногооргана; Формирование комплекснойбазыАР ГТУ; Регламе}ггированис ГТУ; Постоянный мониторинг услуговой деятельности таможенныхорганов. Правительство РФ. Правительство РФ. Правительство РФ. Правительство РФ. Правительство РФ. Правительство РФ. Правительство РФ. Правительство РФ. Прав!тгельсгво РФ. Правительство РФ. Правительство РФ. РТУ, Таможня. РТУ, Таможня. РТУ, Таможня. РТУ, Таможня. РТУ, Таможня. 4. Мониторинг услуговой деятельности Формированиегруппыэкспертовдля участия вмониторинге: ■ выбираются участникиВЭД не имеющие втечение определенногопериода(например, втечениеодногогода) умышленных нарушенийтаможенногозаконодательства; • вьгбираютсяспециалистытехорганизаций, которые занимаютсяВЭДнапостояннойосновесопределенной периодичностью(например, нережеодной поставкитоварав месяц); * выбираютсясотрудникитаможенныхорганов, специалистыфункциональных подразделенийтаможен,РТУ, ФТС России взависимостиотнаправления мониторинга Качество предоставляемых таможенныхуслуг, тенденцияхи характереразвития СУУД; Проблемыуслуговой деятельности таможенныхорганов; -Вариантоврешения проблемдля Таможня. Таможня. РТУ, Таможня. 204 Этапы программы Мероприятия программы Результаты Уровень разработки услуговойдеятельноститаможенныхорганов. Мониторингуслутовойдеятельности: « проведениелокального мониторингамониторингв регионедеятельностиотдельновзятойтаможни; • проведениерегионалыюгомониторингамониторингв регионедеятельностирегиональноготаможенногоуправления (РТУ)базируется наоснованииданныхлокального мониторинга врегионедеятельностиподведомственных таможен; » проведениефедеральногомониторингамониторингв масштабахФТСРоссии,базируется наданныхрегионального мониторинга. последующего создания административных регламентов государственных таможенныхуслуг. Таможня. Р7У. ФТСРоссии. Программа создания и внедрения СУУД апробирована во Владивостокской таможне и Российской таможенной академии в ходе проведения учебных тренингов. 4. КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВНЕДРЕНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ УСЛУГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ Для оценки программы рекомендуется использовать основные группы программных критериев: 1) критериев, построенных исходя из комплекса целей программы; 2) критериев, отражающих эффективность технологических способов создания целереализующих систем. Первую группу критериев формируют на основе целей выбранной методики анализа (внешнеэкономической деятельности региона или услуговой деятельности таможенного органа). Исходной цели ставят в соответствие количественные или качественные оценки целевые нормативы (показатели). Нормативы сформируются постепенно, когда СУУД будет введена в разных таможенных органах и появится возможность сравнить эффективность адаптации СУУД путем сравнения итоговых критериев эффективности адаптации системы в разных таможенных органах. Оценку эффективности программы наиболее рационально проводить по степени (уровню) отклонения реально получаемых результатов достижения целей от запланированных. В этом случае общий вид критерия может быть записан следующим образом: Ч Г >И Ч н ] где Ээффективность программы; j номер метода анализа (его цель); Цн/~ целевой норматив; Щг реально достигнутый уровень цели по данному варианту программы. 205 |