|
ционально подчиненных подразделений на каждом уровне управления таможенными органами от ФТС России до таможни включительно, нормативно за ней предполагается закрепить задачу обеспечения функционирования системы управления государственными таможенными услугами. Для этого необходимо разработать соответствующее положение о Службе управления государственными таможенными услугами ФТС России, РТУ и таможни. Ключевым подразделением Службы управления государственными таможенными услугами должен стать Центр мониторинга государственных таможенных услуг. 4. Проведена сравнительная оценка состояния системы управления государственными таможенными услугами до и после разработки и внедрения методики мониторинга результативности функционирования системы управления государственными таможенными услугами. Отмечается качественное улучшение СУ ГТУ по научно-методическому, технологическому, информационному и кадровому обеспечению. 132 |
Организационно-структурное обеспечение рассматриваемого процесса имеет важное значения, так как речь идет об организации функционирования субъекта управления ГТУ в рамках СУУД. Представляется, что ядром такого субъекта управления в таможенных органах должна быть самостоятельная структура (отдел или отделение) на уровне ФТС России, РТУ и таможни. На сегодняшний день для этих целей уже существует в рамках ФТС России Управление по взаимодействию с деловыми кругами150. На данном этапе представляется однозначной необходимость создания в таможенных органах ДВФО Службы управления государственными таможенными услугами (далее СУПУ), с вертикалью функционально подчиненных подразделений на каждом уровне управления таможенными органами от ФТС России до таможни включительно. Нормативно следует закрепить задачу обеспечения функционирования СУУД придав статус координатора всей деятельности таможенных органов по реализации концепции административного регламентирования ГТУ. Центральным подразделением по осуществлению функционального руководства нижестоящими таможенными органами должно стать Управление организации взаимодействия с деловыми кругами ФТС России, образованное на основе существующего Управления по взаимодействию с деловыми кругами. На уровне ДВТУ должны быть созданы отделы либо отделения (на правах самостоятельной организационно-штатной единицы) организации взаимодействия с деловыми кругами, в таможнях представляется целесообразным наличие самостоятельных отделений организации взаимодействия с деловыми кругами. Необходимо разработать типовую структуру работы подразделений СУГТУ в таможенных органах, которую схематично можно представить на рис. 3.9. На основании данной Типовой структуры могут быть разработаны Положение о Службе взаимодействия таможенных органов с бизнес сообществом ФТС России, о соответствующем отделе (отделении) РТУ и таможни. 150Действует на основании Положения об Управлении по взаимодействию с деловыми кругами (утверждено приказом ГТК России от 12.11.2003 г. № 1273). 139 задач системного характера (включая задачи планирования и прогнозирования, управления рисками, правового обеспечения, оптимизации структуры и инфраструктуры таможенных органов и пр.) на 35-55%. 3. Предложена программа создания и внедрения СУУД в ДВФО. В рамках программы предлагается создать в таможенных органах ДВФО Службу управления государственными таможенными услугами с вертикалью функционально подчиненных подразделений на каждом уровне управления таможенными органами от ФТС России до таможни включительно, нормативно за ней предполагается закрепить задачу обеспечения функционирования СУУД, придав статус координатора всей деятельности таможенных органов по реализации концепции административного регламентирования ГТУ. Типовая организационно-функциональная структура подразделений С У П У в таможенных органах ДВФО. Для этого необходимо разработать соответствующее положение о СУГТУ ФТС России, РТУ и таможни. Подготовлены предложения по кадровому, информационно-техническому и другим видам обеспечения службы. Даны рекомендации для проведения эксперимента по внедрению СУУД и созданию АИС «Мониторинг государственных таможенных услуг» на правах компонента ЕАИС ФТС России. 4. Проведен сравнительная оценка качества СУУД до и после разработки и внедрения административного регламента по информированию и консультированию по вопросам таможенной деятельности. Отмечается качественное улучшение СУУД по научно-методическому, правовому, организационному и информационному направлению услуговой деятельности. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ВЫВОДЫ 1. Решена актуальная задача по созданию СУУД таможенных органов, реализующая концепцию, административно-правовой механизм и операционную модель регламентирования ГТУ, и адаптируемая под условия деятельности таможенных органов России. Показано, что концептуальный подход, организационно-правовой механизм и методическое обеспечение системы 149 к данному приказу должна стать Концепция административного регламентирования ГТУ на принципах маркетинга как теоретико-методологическое основание СУУД. Одним из приказов ФТС России следовало бы закрепить Порядок проведения маркетингового анализа в таможенных органах, центральной частью которого могли бы стать разработанная выше методика маркетингового исследования ГТУ и нормативы, установленные административным регламентом ее проведения. В соответствии с широко распространенной в управлении точкой зрения под организационным обеспечением понимают процесс создания структуры организации, которая даст возможность эффективно работать для достижения ее целей. В этой связи различают два основных аспекта организационного процесса. Одним из них является деление организации на подразделения соответственно целям и стратегиям. Второй аспект это взаимоотношения полномочий, которые связывают высшее руководство с низшими уровнями работающих и обеспечивают возможность распределения и координации задач. Одна из основных задач внедрения СУУД состоит в том, чтобы разработать и реализовать такую структуру управления ГТУ, которая наилучшим образом отвечала бы целям и задачам государства и участников ВЭД, а также воздействующим на него внутренним и внешним факторам. Оптимальная структура это структура, которая полностью удовлетворяет потребности клиентов при эффективном взаимодействии с внешней средой, так как обеспечивает сочетание высоких уровней результативности, эффективности и экономической безопасности государства. Организационно-структурное обеспечение рассматриваемого процесса имеет важное значение, так как речь идет об организации функционирования субъекта управления ГТУ в рамках СУУД. Представляется, что ядром такого субъекта управления в таможенных органах должна быть самостоятельная структура (отдел или отделение) на уровне ФТС России, РТУ и таможни. На данном этапе представляется однозначной необходимость создания в таможенной системе Службы управления государственными таможенными услугами (далее в параграфе СУГТУ), с вертикалью функционально подчиненных подразделений на каждом уровне управления таможенными органами от ФТС России до таможни включительно. Нормативно следует закрепить задачу обеспечения функционирования СУУД, придав статус координатора всей деятельности таможенных органов по реализации концепции административного регламентирования ГТУ. Центральным подразделением по осуществлению функционального руководства нижестоящими таможенными органами должно стать Управление по государственным таможенным услугам ФТС России, образованное на основе существующего Управления по взаимодействию с деловыми кругами. На уровне РТУ должны быть созданы отделы либо отделения (на правах самостоятельной организационно-штатной единицы) организации взаимодействия с деловыми кругами, в таможнях представляется целесообразным наличие самостоятельных отделений организации взаимодействия с деловыми кругами. Необходимо разработать типовую структуру работы подразделений СУГТУ в таможенных органах, которую схематично можно представить на рис. 12. На основании данной Типовой структуры могут быть разработаны Положение о Службе 20S |