|
Эти документы окончательно определили фундаментальную проблему существующей системы государственного управления недостаточную эффективность государственного аппарата, характеризуемую несоответствием количества его полномочий качеству власти.1Впервые проблема была сформулирована еще в ежегодном Послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации на 2003 год и названа основным препятствием на пути экономических реформ в стране. В данном послании главой государства подчеркивалась значимость преобразований в сфере государственного управления. «Цель административной реформы состоит в обеспечении безусловного исполнения прямой обязанности государства, а именно создание условий для развития экономических свобод, определение стратегических ориентиров, предоставление населению качественных публичных услуг и эффективное управление государственной собственностью. Для этого органам исполнительной власти необходима эффективная и четкая технология разработки, принятия и исполнения решений на всех уровнях государственного управления. Ныне действующий порядок ориентирован не столько на содержание, сколько на форму» . Именно с этого периода принято вести отсчет административной реформы в России как системного и комплексного преобразования функций и структуры органов исполнительной власти. С точки зрения содержания административной реформы в ней можно выделить два аспекта: оперативный и институциональный. Оперативная составляющая заключается в отказе от избыточных функций, совершенствовании порядка реализации необходимых государственных функций, построении системы и структуры исполнительной власти, соответствующей новым функциям, исключающим между ними конфликт интересов. Институциональная часть реформы состоит в создании механизмов, предотвращающих ' Макрусев В.В. Государственные таможенные услуги: монография / В.В. Макрусев, Л.В. Сафронов. М.: Изд-во Российской таможенной академии. 2008. С. 14. 2 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 18.04.2002 // Российская газетаот 19.04.2002. |
определении целей развитая страны, разработке планов и принятии решений по государственным программам и проектам, а также по их осуществлению»4. Маркетинговый подход в развитии современного государственного управления реализуется в последние несколько лет в концепции «нового государственного управления», или так называемого «государственного менеджеризма». Концепция получила довольно широкое распространение в ряде экономически развитых стран: Великобритании, Новой Зеландии, частично в США, Австралии, Германии и скандинавских странах5. В России проблема сформулирована в прямой постановке на государственном уровне наиболее объемно и последовательно в двух программных документах: в Концепции реформирования бюджетного процесса6 и в Концепции административной реформы7в Российской Федерации. Эта документы окончательно определили фундаментальную проблему существующей системы государственного управления недостаточная эффективность государственного аппарата, характеризуемая несоответствием количества его полномочий качеству власти. Впервые проблема сформулирована еще в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2003 год и названа основным препятствием на О пути экономических реформ в стране . В Концепции административной реформы представлены направления решения проблемы. Одной из наиболее приоритетных целей реформирования современной системы государственных институтов является повышение качества и доступности государственных услуг9. Для ее достижения необходимо разработать и 4 Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: СШ А, Великобритания, Франция, Германия. М.: Издательская корпорация "Лотос", 1998. С.37. 5 См.: Кёниг К. Управление в сфере государственной администрации: критика концепций, критерии и предпосылки политики. // Проблемы теории и практики уп равления-2002,№2. 6 См.: Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249. 7 См.: Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 2008 годах. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 г. № 1789-р. 8См.: там же. 9См.: там же. 14 |