Проверяемый текст
Сафронов, Александр Викторович; Система управления государственными таможенными услугами : на примере Дальневосточного федерального округа (Диссертация 2006)
[стр. 15]

появление новых избыточных функций, закреплении процедур исполнения необходимых функций, обеспечении информационной открытости власти1.
Методологической основой реализуемой в России административной реформы являются принципы концепции «нового государственного управления», основной позицией которой является адаптация опыта управления бизнесом для сферы публичного администрирования и, прежде всего, внедрение принципа «клиентской ориентации» работы органов исполнительной власти.
В этой связи можно говорить о смене самой парадигмы государственного управления, заключающейся в смене его цели и смысла, переходе от идеи «граждане для государства и государство для выполнения функций» к задаче «государство для граждан».
Именно такая установка позволяет полноценно реализовать положения Конституции Российской Федерации о социальном государстве.2 Концепция получила довольно широкое распространение в ряде экономически развитых стран: Великобритании, Новой Зеландии, частично в США, Австралии, Германии и скандинавских странах3.
В Концепции административной реформы
представлены направления решения проблемы.
Одной из наиболее приоритетных целей реформирования современной системы государственных институтов является повышение качества и доступности государственных
услуг4.
Для ее достижения необходимо разработать и внедрить стандарты государственных услуг, а также административные регламенты, регулирующие процессы услуговой деятельности государственной структуры.
По сути, речь
шла о применении «сервисного подхода» к организации деятельности государства.
Для его реализации в практическом и научно-методическом отношении,
в первую очередь, необходимо: формирование теории и, в частности, понятийной базы в сфере государственных услуг; 1 Административная реформа в России Научно-практическое пособие.
// Под ред.
С.Е.Нарышкииа, ТД.
Хабриевой.
М., 2006.
С.
26.
2Консппуция Российской Федерации.
М.: «Норма», 2008.
Ст.
7.
3 См.: Кениг К.
Управление в сфере государственной администрации: критика концепций, критерии и предпосылки политики.
// Проблемы теории и практики управления.

2002.
№2.

4См.: там же.
15
[стр. 14]

определении целей развитая страны, разработке планов и принятии решений по государственным программам и проектам, а также по их осуществлению»4.
Маркетинговый подход в развитии современного государственного управления реализуется в последние несколько лет в концепции «нового государственного управления», или так называемого «государственного менеджеризма».
Концепция получила довольно широкое распространение в ряде экономически развитых стран: Великобритании, Новой Зеландии, частично в США, Австралии, Германии и скандинавских
странах5.
В России проблема сформулирована в прямой постановке на государственном уровне наиболее объемно и последовательно в двух программных документах: в Концепции реформирования бюджетного процесса6 и в Концепции административной реформы7в Российской Федерации.
Эта документы окончательно определили фундаментальную проблему существующей системы государственного управления недостаточная эффективность государственного аппарата, характеризуемая несоответствием количества его полномочий качеству власти.
Впервые проблема сформулирована еще в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2003 год и названа основным препятствием на О пути экономических реформ в стране .
В Концепции административной реформы представлены направления решения проблемы.
Одной из наиболее приоритетных целей реформирования современной системы государственных институтов является повышение качества и доступности государственных
услуг9.
Для ее достижения необходимо разработать и 4 Василенко И.А.
Административно-государственное управление в странах Запада: СШ А, Великобритания, Франция, Германия.
М.: Издательская корпорация "Лотос", 1998.
С.37.
5 См.: Кёниг К.
Управление в сфере государственной администрации: критика концепций, критерии и предпосылки политики.
// Проблемы теории и практики уп
равления-2002,№2.
6 См.: Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах.
Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249.
7 См.: Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 2008 годах.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 г.
№ 1789-р.
8См.: там же.
9См.: там же.
14

[стр.,15]

внедрить стандарты государственных услуг и административные регламенты, регулирующие процессы услуговой деятельности государственной структуры.
По сути, речь
идет о применении маркетингового подхода к управлению государством.
Для его реализации в практическом и научно-методическом отношении
наиболее существенными являются следующие основные вопросы: • формирование понятийной базы в сфере государственных услуг; • разработка и внедрение системы государственных услуг; • разработка адекватных инструментов управления качеством государственных услуг; • разработка и внедрение административных регламентов в органах исполнительной власти; • повышение эффективности управления в сфере государственных услуг.
Для результативного решения таких вопросов необходима соответствующая теоретико-методологическая база и методическое обеспечение, создание которых в настоящее время еще полностью не завершено.
Наличие системной проблемы в государственном управлении, в свою очередь, ставит целый ряд крупных проблем и определяет настоятельную необходимость дальнейшего реформирования одного из ключевых и наиболее эффективных институтов в структуре государственного управления Федеральной таможенной службы.
Перспективный институт таможенного администрирования должен адекватно воспринимать природу российского рынка, обладать свойствами самообучения, адаптации и самоорганизации, а также гибкими механизмами для их практической реализации.
Такой институт должен эффективно развиваться и конкурировать в сфере государственных услуг.
Качество решения таких проблем определяется, прежде всего, инновационными идеями, наличием научно обоснованной теоретикометодологической базы, широкомасштабными исследованиями стратегических изменений в сферах внешнеэкономической и таможенной деятельности, адекватными решениями по управлению и таможенному администрированию.
15

[стр.,17]

ЛД М.
Вебер , Дж.
О’Шонесси , Дж.
К.
Гелюрейт", в которых сформированы основы общей теории услуг.
Значительна роль в развитии теории государственных услуг российских ученых, определивших услуги как быстроразвивающийся ингредиент народного хозяйства (B.C.
Коляго26, Е.А.Громов27, В.А.
Останин28, И.В.
Мостовая29, С.Н.
Андреев30), а также исследовавших услуговую деятельность как самостоятельную часть в структуре общественного производства (Э.М.
Агабабьян31, Е.П.
Голубков32, Г.П.Журавлева33, Т.В.Соболева34и др.).
,7 См.: Kotler P., Roberto E.L.
Social Marketing: Strategies for changing public behavior, 1989; Кохлер Ф.
Маркетинг менеджмент/ Пер.
с англ., под ред ОАТретъяк, Л.А.
Волковой, Ю.Н.
Кантуревского.
СПб.: Питер, 2000.
С.438-690; Котлер Ф.
Основы маркетинга: Пер.
с англ.
М.: Ростшшр, 1996.; Котлер Ф.
Основы маркетинга: Пер.
с англ..М.: Прогресс, 1990.-С .
43.
18 См.: Bell D.
The Cultural Contradictions of Capitalism.1996 №4, P.198; Грядущее лостиндустриатьное общество.
Опыт социального прогнозирования.М.: Academia, 1999.-С.
158.
19 См.: Ламбен Ж.-Ж.
Стратегический маркетинг.
Европейская перспектива.
СПб.: Наука, 1996.
С.
4.; Ламбен Ж.Жак М енеджмент, ориентированный на рынок / Перв.
с англ., под ред.
В.Б.Колчанова.СПб.: Питер, 2004.-С .329 20См.: Patterson P., Cicic М .
A typology o f service firms in international markets: an empirical investigation // Journal o f International Marketing.
Volume 3, Number 4 ,1995.
21См.: Д ойль П.
Маркетинг-менеджмент и стратегии.
СПб.: Питер, 2002.
С.544.
22 Кёниг К.
Управление в сфере государственной администрации: критика концепций, критерии и предпосылки политики // Проблемы теории и практики управления.
2002.—№2.

23 См.: Вебер М.
Избранные произведения.
М: Прогресс, 1990.
808 с.
24См.: О'Ш онесси Дж.
Конкурентный маркетинг: стратегический подход.
СПб.: Питер, 2001.
25См.: Гелбрейт Дж.К.
Новое индустриальное общество.
Пер.
с английского.
М., 1969.С.
240.
26 См.: Коляго B.C.
Услуга как экономическая категория, Московский авиационный институт им.
С.
Ордженикидзе, Рукопись деп.
ИНИОН АН С СС Р.М.-1983.
С.8-19 27 См.: Громов Е.А.
Экономическая роль сферы услуг // Мировая экономика и международные отношения.
1968.
-№ 1 1 .С.77.
28 См.: Останин В.А.
Философия экономики.
Психология эффективногообщения: Метод, гтособне.Владивосток: Дадьневост.
технолог, ин.-т, 1994.
С.128; Останин В.А., Ичитовкин Б.Н.
Проблемы мотивации труда в малых хозяйственных группах // Эффективность и мотивация труда: Региональная научная конференция.Томск: Изд.-во Том.
ун.-та, 1991.С.181; Останин В.А., Свинухов В.Г.
Таможенная система Дальневосточного региона в механизме обеспечения безопасности России // Ученые записки.
Вып.1.
1996.49-52 с.
29 См.: Мостовая И.В.
Новая парадигма эффективного управления и современная российская модернизация // Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России: Сб.
докладов научнопрактической конференции.
Ростов-на-Дону, 1998.
Вып.1.
С.
72.
30 См.: Андреев С.Н.
Основы концепции маркетинга некоммерческих субъектов // Маркетинг в России и за рубежом.1999.—№ 5.—C .I8-22.
31См.: Агабабьян Э.М.
Экономический анализ сферы услуг.
М.: Экономика, 1968.С.25.
32См.: Голубков Е.П.
Маркетинг: стратегии, планы, структуры.
М.: Дело, 1995.С.
14.
Голубков Е.П.
М аркетинговые исследования: теория, методология и практика”.
М.: Финпресс, 2003.
33 См.: Общая экономическая теория (политэкономия): Учебник / Под ред.
акад.
В.И.Видяпина, акад.
Г.П.
Журавлёвой.
М., 1995.-С .
608.
34 См.: Соболева Т., Ж уравлёва Г.
Осваивая новый учебник по политической экономии // Экономические науки.
1988.№ 12,-С.13.
17

[Back]