|
разработка и внедрение административных регламентов в органах исполнительной власти; разработка и внедрение системы государственных услуг; повышение эффективности управления в сфере государственных услуг; проведение мониторинга результативности функционирования системы государственных услуг. Для результативного решения таких вопросов необходима соответствующая теоретико-методологическая база и методическое обеспечение, создание которых в настоящее время еще полностью не завершено. Все вышеперечисленные задачи определили также настоятельную необходимость дальнейшего реформирования одного из ключевых и наиболее эффективных институтов в структуре государственного управления Федеральной таможенной службы (ФТС России), которая должна эффективно развиваться и конкурировать в сфере государственных услуг, решать проблемы обеспечения безопасности и содействия торговле таможенными методами и средствами на уровне международных стандартов.1 В деятельном плане таможенная система Федеральная таможенная служба2 решает задачу формирования экономико-правовых и процедурнотехнологических условий функционирования внешнеторгового сектора российской экономики и задачу контроля соблюдения таких условий в процессе реального функционирования. Используя свои специфические технологии, она оказывает комплекс услуг государству по достижению его целей, прежде всего, в сфере ВЭД (в частности, например, по сбору платежей в государственный бюджет страны). В совокупности же с другими государственными структурами является одним из инструментов достижения социальноэкономических целей государства. 1Макрусев В.В. Таможенный менеджмент: учебное пособие / В.В. Макрусев, В.Ю. Дианова. М.: Издво Российской таможенной академии. 2009. С. 226. 2 Согласно Указу Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» прежний федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенный дела Государственный таможенный комитет (ITK России), преобразован в Федеральную таможенную службу (ФТС России), которая является его полной правопреемницей. 16 |
внедрить стандарты государственных услуг и административные регламенты, регулирующие процессы услуговой деятельности государственной структуры. По сути, речь идет о применении маркетингового подхода к управлению государством. Для его реализации в практическом и научно-методическом отношении наиболее существенными являются следующие основные вопросы: • формирование понятийной базы в сфере государственных услуг; • разработка и внедрение системы государственных услуг; • разработка адекватных инструментов управления качеством государственных услуг; • разработка и внедрение административных регламентов в органах исполнительной власти; • повышение эффективности управления в сфере государственных услуг. Для результативного решения таких вопросов необходима соответствующая теоретико-методологическая база и методическое обеспечение, создание которых в настоящее время еще полностью не завершено. Наличие системной проблемы в государственном управлении, в свою очередь, ставит целый ряд крупных проблем и определяет настоятельную необходимость дальнейшего реформирования одного из ключевых и наиболее эффективных институтов в структуре государственного управления Федеральной таможенной службы. Перспективный институт таможенного администрирования должен адекватно воспринимать природу российского рынка, обладать свойствами самообучения, адаптации и самоорганизации, а также гибкими механизмами для их практической реализации. Такой институт должен эффективно развиваться и конкурировать в сфере государственных услуг. Качество решения таких проблем определяется, прежде всего, инновационными идеями, наличием научно обоснованной теоретикометодологической базы, широкомасштабными исследованиями стратегических изменений в сферах внешнеэкономической и таможенной деятельности, адекватными решениями по управлению и таможенному администрированию. 15 внешнеэкономических интересов Российской Федерации в условиях развивающихся рыночных отношений. В деятельном плане таможенная система Федеральная таможенная служба (ФТС России)53 решает задачу формирования экономико-правовых и процедурнотехнологических условий функционирования внешнеторгового сектора российской экономики и задачу контроля соблюдения таких условий в процессе реального функционирования. Используя свои специфические технологии, она оказывает комплекс услуг государству по достижению его целей, прежде всего в сфере ВЭД (в частном случае, например, по сбору платежей в государственный бюджет страны). В совокупности же с другими государственными структурами она один из инструментов достижения социально-экономических целей государства. Исходя из того, что вся деятельность ФТС России направлена на повышение благосостояния страны, можно утверждать, что в конечном итоге в результате такой деятельности создается определенное социально-экономическое благо. По сути же такая деятельность, приносящая такое благо, и есть услуга. Следовательно, в соответствии с положениями, изложенными в параграфе 1.1 главы 1, ФТС России может рассматриваться как некоммерческий субъект в сфере государственных услуг. Все вышеизложенное позволяет ввести следующие определения. Государственная таможенная услуга (в широком контексте) — это общественно-экономическое благо в форме таможенной деятельности. В более узком контексте государственная таможенная услуга — это действия или последовательность действий, реализуемые специальными таможенными инструментами (включая таможенные процедуры, технологии, операции и т.п.) с целью повышения потребительской полезности сферы ВЭД для государства и участников внешнеторговой деятельности. В данном случае потребительская полезность непосредственно связана с эффективным регулированием и качественным контролем сферы ВЭД (речь идет 53 Согласно Указу Президента РФ от 09.03.2004 К» 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» прежний федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенный дела Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России), преобразован в Федеральную таможенную службу Российской Федерации, которая является его полной правопреемницей. 3! |