|
Й П р ави х ел ьство Д Ф ^Щ ^^^Щ Гу Проект Адиинистративнозо регламента ГТУ Утверждение Административного регламента ГТУ ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА Стратегический уровень управления тш?*х Главное организационно-инспекторское управление?;: ЙЧ^лаяиар/W//S•&ацтт~ &ф2» Я»ЛР^ ъ#&7* т . Административный регламент П У *=EwJ • Структурные подразделения ФТС^России, РТУ, таможен^ и тамо^юнных постов, на которые возложены функции7j ^ предоставления государственныхтаможенных услуг . }; Операционный уровень управления Гэсударственные таможенные услуги ПОТРЕБИТЕЛИ Г0СУДАРСТВНННЬ1Х Т А М 0Ж ЕН Н Ь 1Х УС Л УГ?5:ЖЩ Ы Ье. V ■Зд& йхтех' «ДМзг$гг~-в*Ш 8*~Х-в~ & < г Рис. 1.6. Общая модель системы управления государственными таможенными услугами Данная модель предусматривает два уровня управления: стратегический и оперативный. На первом, стратегическом, уровне управления реализуется организационный механизм регламентирования государственных таможенных услуг, который определяет универсальную процедуру разработки и утверждения проекта административных регламентов государственных таможенных услуг. Анализ нормативных документов, сопровождающих разработку и внедрение административных регламентов, позволяет предложить следующий организационный механизм формирования государственной таможенной услуги, представленный на рис. 1.7. Проведенный анализ показал, что в настоящее время организационный механизм регламентирования государственных таможенных услуг реализуется в два этапа, включая: 1) этап разработки проектов административных регламентов; 2) этап утверждения административных регламентов. 24 |
проведенные исследования создают необходимую научную базу для формирования системы таможенных услуг, разработки методического обеспечения процесса управления, разработки и внедрения административных регламентов государственных таможенных услуг. Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является повышение качества и доступности государственных таможенных услуг на основе разработки системы управления услуговой деятельностью таможенных органов России и ее практической апробации в Дальневосточном федеральном округе (ДВФО). Задача диссертационного исследования в процессе определения существующих правовых условий, анализа современных требований к управлению государственными услугами (включая отечественный и зарубежный опыт), разработки концепции и методического обеспечения маркетинга и регламентирования государственных услуг, а также в ходе практической апробации полученных результатов в Дальневосточном федеральном округе сформировать систему управления государственными таможенными услугами в таможенных органах России. Для решения данной задачи и достижения поставленной цели выполнены следующие этапы исследования: • анализ тенденций развития государственных услуг, раскрытие понятия таможенной услуги как экономической категории; • определение правовых условий, состояния и проблем управления услуговой деятельностью таможенных органов России; • разработка маркетингового подхода в качестве методической основы для управления услуговой деятельностью таможенных органов России; • формирование концепции административного регламентирования государственных таможенных услуг на основе маркетингового подхода; • структуризация административно-правового механизма и разработка операционной модели регламентирования государственных таможенных услуг; 6 Административно-правовой механизм регламентирования государственных таможенных услуг определяет универсальную процедуру разработки и утверждения проекта административных регламентов ГТУ. Анализ нормативных документов, сопровождающих разработку и внедрение АР, позволяет предложить административно-правовой механизм формирования ГТУ (рис. 2.5). К О Н Ц ЕП Ц И Я А ДМ И НИ СТРА ТИ ВНО Й РЕФ О РМ Ы РФ В 2006-2008 ГОДАХ Создание документов, определяющих порядок разработки, внедрения и утверждения АР в рамках концепции административной реформы РФ в 2006-2008 годах Рис. 2.5. Административно-правовой механизм регламентирования ГТУ: РГА Р рабочая групп а по разработке А Р по направлению 1 РГА Р1 (н ап ри м ер, лицензирование, вы дача разреш ений, проведение проверок, инф орм ирование граж дан, приём граж дан и др.); П А Р 1.1 п р о е к т АР № 1 по направлению 1; Г П А Р 1.1 готовы й проект А Р по н ап равл ен и ю 1 и т.д. Практическую реализацию административно-правового механизма регламентирования государственных таможенных услуг подтверждена на примере разработки административного регламента ГТУ по информированию и консультированию по вопросам таможенного дела (АРИК). 94 реализации административной реформы в таможенных органах и объединяет, с одной стороны, подход к управлению услуговой деятельностью на основе административных регламентов, а с другой маркетинговый подход к организации и развитию услуговой деятельности таможенных органов. Показано, что применение административных регламентов в качестве инструмента управления процессом предоставления государственных таможенных услуг, реализация такого процесса на принципах маркетинга принципиально изменяют управление услуговой деятельностью как в административно-правовом и процедурном отношениях, так и в целом системно. 3. Концепция административного регламентирования представляется в качестве базовой идеи системы управления услуговой деятельностью таможенных органов. Содержание, структуру и функционирование самой системы раскрывают следующие компоненты: организационный механизм её создания, административно-правовой механизм и операционная модель регламентирования государственных таможенных услуг, методика маркетингового анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности, организационная структура управления услуговой деятельностью таможенных органов. Данная концепция призвана стать новой философией деятельности таможенной службы, а методологические положения, определяющие ее использование, основой совершенствования государственных таможенных услуг в целях содействия международной торговле. 4. Разработанный административно-правовой механизм регламентирования государственных таможенных услуг определяет универсальную процедуру создания и утверждения проекта административных регламентов государственных таможенных услуг. Его практическая реализация подтверждена на примере разработки административного регламента государственной таможенной услуги по информированию и консультированию по вопросам таможенного дела. Результаты маркетингового исследования, проведенного в таможенных органах, среди брокеров, участников ВЭД, позволили сделать общий вывод о том, что предложенные организационные, нормативно-правовые и ш |