|
Административной реформы по реализации ее основного принципа принципа системности не выполнено. Системность является главным принципом при построении любого института, любой организации, любой технологии. Если не соблюдается принцип системности, нет и системы. Соответствующие требования системного характера задаются как на международном, так и на государственном уровнях. На международном уровне системный подход определяют рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли ВТО,1на государственном уровне концепция административной реформы в Российской Федерации.2 Определяющими документами, раскрывающими деятельностные аспекты государственного управления услугами, являются положения управлений, отделов и других подразделений, в которых четко отражено какая конкретно услуга предоставляется данным подразделением. Для оценки существующего состояния и возможностей системы управления государственными таможенными услугами проведено исследование, основанное на методах экспертно-аналитического моделирования. В исследовании участвовали представители всех региональных таможенных управлений (общее количество участников тренинга 120 человек). В качестве экспертов выступали начальники таможен, таможенных постов, которые прошли обучение и имеют соответствующие сертификаты на знание стандартов ИСО серии 9000. Проведенный опрос позволяет позиционировать существующее состояние деятельности таможенных органов в части предоставления государственных услуг и оценить достигнутый уровень управления государственными таможенными услугами. Для оценки существующих возможностей системы управления государственными таможенными услугами на текущий период и определения возможной перспективы ее совершенствования была разработана соответствующая анкета. Перед респондентами ставилась задача определить ресурсное обеспечение, необходимое для реализации управленческих решений направленных на процесс 1 Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли ВТО [Электронный ресурс]: Электронный таможенный портал. М.: VCH.RU. Режим доступа: World Wide Web: URL: http:/www.vch.ru. 2 Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 г. № 1789-р. 35 |
определении целей развитая страны, разработке планов и принятии решений по государственным программам и проектам, а также по их осуществлению»4. Маркетинговый подход в развитии современного государственного управления реализуется в последние несколько лет в концепции «нового государственного управления», или так называемого «государственного менеджеризма». Концепция получила довольно широкое распространение в ряде экономически развитых стран: Великобритании, Новой Зеландии, частично в США, Австралии, Германии и скандинавских странах5. В России проблема сформулирована в прямой постановке на государственном уровне наиболее объемно и последовательно в двух программных документах: в Концепции реформирования бюджетного процесса6 и в Концепции административной реформы7в Российской Федерации. Эта документы окончательно определили фундаментальную проблему существующей системы государственного управления недостаточная эффективность государственного аппарата, характеризуемая несоответствием количества его полномочий качеству власти. Впервые проблема сформулирована еще в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2003 год и названа основным препятствием на О пути экономических реформ в стране . В Концепции административной реформы представлены направления решения проблемы. Одной из наиболее приоритетных целей реформирования современной системы государственных институтов является повышение качества и доступности государственных услуг9. Для ее достижения необходимо разработать и 4 Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: СШ А, Великобритания, Франция, Германия. М.: Издательская корпорация "Лотос", 1998. С.37. 5 См.: Кёниг К. Управление в сфере государственной администрации: критика концепций, критерии и предпосылки политики. // Проблемы теории и практики уп равления-2002,№2. 6 См.: Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249. 7 См.: Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 2008 годах. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 г. № 1789-р. 8См.: там же. 9См.: там же. 14 • определение внутренних сильных и слабых сторон существующей системы таможенных услуг, а также существующих внешних возможностей и угроз в процессе реализации идеологии содействия бизнесу; • разработка стратегии создания и продвижения таможенных услуг как логически последовательной и интегрированной схемы принятия решений по модернизации (развитию) таможенной системы как системы услуг; • модернизация (развитие) таможенной системы в контексте её долгосрочных целей, планов действий, наличия и распределения ресурсов как системы таможенных услуг; • создание логически стройной, дифференцированной по организационным уровням системы управления услуговой деятельностью таможенных органов как системы административного регламентирования таможенных услуг65; • определение критериев и способов оценки экономических и неэкономических выгод от внедрения такой системы. Для оценки существующего состояния таможенных услуг и возможностей системы управления услуговой деятельностью таможенных органов России проведено соответствующее маркетинговое исследование. В исследовании участвовали представители всех региональных таможенных управлений; общее количество участников тренинга 130 человек. В качестве экспертов выступили начальники таможен, начальники отделов организации таможенного оформления и таможенного контроля, начальники отделов таможенной статистики и анализа, начальники отделов контроля за доставкой товара. Определены услуги, наиболее предпочтительные для участников ВЭД, и услуги, которые могут нанести ущерб таможенным органам. Проведенные расчеты позволяют позиционировать существующее состояние услуговой деятельности таможенных органов и оценить достигнутый уровень управления государственными таможенными услугами. Методика анализа представлена в приложении 1. 65 Термин «регламентирование» непосредственно вытекает из «Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 2008 годах» (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р) и напрямую связан с введенным в данном документе термином «административный регламент». 45 такого воздействия появляется польза (эффект), как для государства в целом, так и для участников ВЭД, в частности. 4. Для успешного существования в сфере государственных услуг, как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе Федеральная таможенная служба должна определить, поэтапно разработать и внедрить необходимый перечень таможенных услуг, повысить эффективность управления услугами и создать благоприятные условия для работы участников внешнеэкономической деятельности за счет повышения качества и доступности предоставляемых услуг. Для оценки существующего состояния таможенных услуг и возможностей системы управления услуговой деятельностью таможенных органов России проведено соответствующее маркетинговое исследование. Проведенные расчеты позволили позиционировать существующее состояние услуговой деятельности таможенных органов, и оценить достигнутый уровень управления государственными таможенными услугами. Анализ данной позиции позволяет сделать общий вывод принципиального характера: система таможенных услуг в настоящее время развита недостаточно как по предоставляемым таможенным услугам, так и по возможностям управления услугами. Основные проблемы отсутствие методического обеспечения для решения вопросов, возникающих при взаимодействии таможенных органов с участниками ВЭД, ограниченные возможности правового механизма рассмотрения предложений участников ВЭД и принятия управленческих решений, отсутствие системного подхода и соответствующей организации при управлении услуговой деятельностью. Потребность в создании системы управления услуговой деятельностью таможенных органов диктуется требованиями ВТО/ГАТТ. 57 |