|
систему как совокупность взаимозависимых элементов, таких как кадры, структура, задачи и технология деятельности, которые ориентированы на достижение различных целей в условиях меняющейся внешней среды. Ситуационный подход концентрируется на том, что выбор управленческого решения определяется ситуацией. Поскольку существует большое количество факторов, влияющих на таможенную систему, то не существует единого «лучшего» способа управлять организацией. Самым эффективным в конкретной ситуации является метод, который более всего соответствует данной ситуации. Целостно-эволюционный, или когнитивный подход, это подход к формированшо, накоплению и использованию знаний об эволюции целостности таможенной системы в условиях изменений. Интеграция таких подходов предоставляет самые широкие возможности в решении проблем, возникающих в таможенном деле на любом уровне ее предоставления: институциональном, организационном, процессном, ресурсном или на уровне предоставляемых услуг —конечном результате деятельности. Роль интегратора выполняет целостно-эволюционный подход, который объединяет в себе процессный, ситуационный и системный подходы на уровне формирования знаний о таможенных процессах и таможенной организации в целом.1 > В течение 80-х гт. произошла смена методологических подходов. Изменились приоритеты и в базовых категориях управления. Если раньше доминировал подход, где управление определялось как воздействие, а ключевыми понятиями были «управление» и «система управления», то в рамках развития структурного подхода управление это, прежде всего, изменение организованности. Отсюда и новое понимание системы управления как системы организации и поддержки таможенных решений, направленных на рост организованности таможешшх органов. Чем меньшим числом связей система обходится с ростом сложности, тем выше ее организованность. На практике это выражается в поиске эффективной 1 Управление таможенным делом: учебное пособие / В.В. Макрусев, В.Л. Черных, B.T. Тимофеев, A.Ф. Андреев, М.В. Бойкова, И.Н. Колобова, В.Ю. Дианова, С.В. Барамзин, В.Ф. Волков; под общей ред. B.В. Макрусева и В.Л. Черных. СПб.: «Троицкий мост». 2011. С. 103. 42 |
100 5.2. Методологические подходы к решению проблем управления В настоящее время известен достаточно широкий спектр подходов, которые внесли существенный вклад в развитие теории и практики управления. Таможенный менеджмент в полном объеме опирается на принятую методологию, вариативно используя ее в зависимости от особенностей таможенной системы и характера решаемых проблем. В научной литературе принято выделение ранних школ в управлении и соответствующих им подходов к решению проблем управления. Суть подходов достаточно полно раскрывается в названиях самих школ. Это школы научного управления, административного управления, человеческих отношений и науки о поведении, а также количественных методов управления1 . Можно сказать, что зарождение и развитие управленческой мысли может быть описано как взаимопереплетение трех философий: классической философии (школы научного и административного управления), философии человеческих отношений (школа человеческих отношений и науки о поведении) и естественно-научной философии (математическая школа). В то или иное время преобладало определенное мировоззрение. Эволюция управленческой мысли доказала, что все они взаимосвязаны и необходимы. В последние годы все более широкий практический интерес вызывают процессный, системный, ситуационный и активно развивающийся в настоящее время целостно-эволюционный (когнитивный) подходы. Процессный подход рассматривает деятельность таможенных органов как непрерывную серию взаимосвязанных управленческих функций и технологических функций бизнес-процессов. Системный подход характеризует таможенную систему как совокупность взаимозависимых элементов, таких как люди, структура, задачи и технология деятельности, которые ориентированы на достижение различных целей в условиях меняющейся внешней среды. Ситуационный подход концентрируется на том, что выбор управленческого решения определяется ситуацией. Поскольку существует большое 1 Более подробно см.: Мескон М. X., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 2005. 113 По сути, целостно-эволюционный подход является интегрирующим, объединяя в себе процессный, ситуационный и системный подходы на уровне формирования знаний о таможенных процессах и таможенной организации в целом в условиях происходящих изменений. Выводы Таможенная система во всех ее проявлениях: институт, организация (таможенный орган, структурное подразделение таможенного органа), технология деятельности таможенного органа, таможенные услуги, таможенный персонал представляет собой сложный объект управления. Главный методологический принцип подготовки управленческого решения для таможенных органов России следующий: таможенную систему необходимо рассматривать как целое, как систему, существующую в среде и взаимодействующую с другими системами. Лишь при таких условиях могут быть выявлены причины проблем, возникающих у организации, и их возможные последствия. Только на этой основе могут быть определены цели, способы и требуемые ресурсы для всестороннего решения проблемы. При этом весь процесс принятия решения должен быть систематизирован и технологичен. Известен достаточно широкий спектр подходов, которые внесли существенный вклад в развитие теории и практики управления. Таможенный менеджмент в полном объеме опирается на принятую методологию, вариативно используя ее в зависимости от особенностей таможенной системы и характера решаемых проблем. Применительно к таможенной практике в последние годы все более широкий интерес вызывают процессный, системный, ситуационный и активно развивающийся в настоящее время целостно-эволюционный (когнитивный) подходы. Процессный подход рассматривает деятельность таможенных органов как непрерывную серию взаимосвязанных управленческих функций и технологических функций бизнес-процессов. Системный подход характеризует таможенную систему как совокупность взаимозависимых элементов, таких как люди, структура, задачи и технология деятельности, которые ориентированы на достижение различных целей в условиях меняющейся внешней среды. 114 Ситуационный подход концентрируется на том, что выбор управленческого решения определяется ситуацией. Поскольку имеется большое количество факторов, влияющих на таможенную систему, то не существует единого «лучшего» способа управлять организацией. Самым эффективным в конкретной ситуации является метод, который более всего соответствует данной ситуации. Целостно-эволюционный, или когнитивный, подход это подход к формированию, накоплению и использованию знаний об эволюции ее целостности в условиях изменений. Интеграция таких подходов предоставляет самые широкие возможности в решении проблем, возникающих в таможенном деле, на любом уровне ее представления: институциональном, организационном, процессном, ресурсном или на уровне предоставляемых услуг конечном результате деятельности. Роль интегратора выполняет целостноэволюционный подход. Он объединяет в себе процессный, ситуационный и системный подходы на уровне формирования знаний о таможенных процессах и таможенной организации в целом. Контрольные вопросы 1.Раскройте сущность главного методологического принципа исследования и подготовки управленческого решения для любой организации. Применим ли он в системе таможенных органов? 2.Перечислите и дайте краткую характеристику основным методологическим подходам к решению проблем управления. Сравните их между собой. 3.Дайте краткую характеристику процессному подходу к решению проблем управления. Приведите пример применения подхода в таможенной практике. 4.Дайте краткую характеристику системному подходу к решению проблем управления. Приведите пример применения подхода в таможенной практике. 5.Дайте краткую характеристику ситуационному подходу к решению проблем управления. Приведите пример применения подхода в таможенной практике. 6. Дайте краткую характеристику целостно-эволюционному подходу к решению проблем управления. Приведите пример применения подхода в таможенной практике. |