|
В Малайзии реформами по повышению качества государственных услуг занимается Отдел Административной Модернизации и Управленческого Планирования (MAMPU), образованный в 1977 г. в качестве подразделения канцелярии премьер-министра. Главной задачей MAMPU является проведение административных реформ в государственном секторе в целях повышения качества государственных услуг и эффективности деятельности государственной службы. Таким образом, зарубежный опыт свидетельствует о той значимости, которую страны придавали реформе государственного сектора, и о необходимости координации данного процесса на самом высоком уровне. При проведении реформы в сфере государственных услуг для достижения устойчивых результатов необходимо одновременно развивать соответствующие элементы инфраструктуры в поддержку системы предоставления государственных услуг. Подобная инфраструктура подразумевает создание сети организаций и учреждений, облегчающих процесс предоставления государственных услуг через проведение исследований, формирование информационных баз данных, предоставление консультаций и обучение как госслужащих, так и потребителей услуг. За рубежом подобные организации осуществляют свою деятельность на основе следующих принципов: максимальная приближенность и ориентация на нужды потребителя; профессионализм в управлении деятельностью и предоставлении услуг; устойчивость результатов; практическая польза от их деятельности. Например, в Канаде действуют телефонизированные центры «1-800 Канада», которые предоставляют необходимую информацию населению о том, где и когда можно получить определенную услугу. Также действуют «Центры доступа», которые оказывают услуги по консультированию начинающих предпринимателей. Эти центры располагаются в зданиях государственных учреждений по всей Канаде. Их особенность состоит в том, что помимо предоставле54 |
Реформой были охвачены практически все аспекты, так или иначе связанные с административной системой. Учитывая важность и масштабы проводимых работ, было создано отдельное Ведомство но реформе государственных услуг (Office of Public Services Reform) при аппарате премьер-министра страны. Глава этого Ведомства подчиняется премьер-министру и отчитывается перед ним. В Малайзии реформами по повышению качества государственных услуг занимается Отдел Административной Модернизации и Управленческого Планирования (MAMPU), образованный в 1977 г. в качестве подразделения канцелярии премьер-министра. Главной задачей MAMPU является проведение административных реформ в государственном секторе в целях повышения качества государственных услуг и эффективности деятельности государственной службы. Таким образом, зарубежный опыт свидетельствует о той значимости,' которую страны придавали реформе государственного сектора, и о необходимости координации данного процесса на самом высоком уровне. За рубежом подобные организации осуществляют свою деятельность на основе следующих принципов: максимальная приближенность и ориентация на нужды потребителя; профессионализм в управлении деятельностью и предоставлении услуг; устойчивость результатов; практическая польза от их деятельности. Например, в Канаде действуют телефонизированные центры «1-800 Канада», которые предоставляют необходимую информацию населению о том, где и когда можно получить определенную услугу. Также действуют «Центры доступа», которые оказывают услуги по консультированию начинающих предпринимателей. Эти центры располагаются в зданиях государственных учреждений по всей Канаде. Их особенность состоит в том, что помимо предоставления консультаций предпринимателям они оказывают 69 посреднических услуг, многие граждане предпочитают обратиться к услугам коммерческих организаций. Например, при самостоятельном оформлении прав собственности на земельный участок гражданин нередко сталкивается с тем, что нигде не прописан механизм, последовательность и порядок сбора необходимых документов. Для того чтобы понять, куда идти и с чего следует начать, требуется большое количество времени. Часто, из-за незнания процедуры, приходится получать некоторые бумаги по несколько раз. При этом у всех документов различные сроки действия, и, пока получаешь один, другой становится недействительным. В результате срок сбора и оформления' документов может занимать до двух лег. При этом агентства недвижимости могут предложить за определенное вознаграждение весь пакет услуг от составления заявления до подачи документов на государственную регистрацию права собственности на земельный участок в Федеральную регистрационную службу и получение свидетельства на право собственности. Агентство может взять на себя и целый ряд других обязательств, которые отнимают у гражданина достаточное количествовремени. Стоимость полного пакета услуг варьируется в разных регионах от 25 до 50 тыс. рублей. В итоге из-за нерасторопности и безынициативности действий государственных и муниципальных служащих отдельные коммерческие организации и получают свою прибыль. Для углубления демократии в целях обеспечения возможностей не только для лучшей представленности, но и для более активного участия в государственных делах, требуются новаторские институциональные механизмы, процессы и стратегии. При проведении реформы в сфере государственных услуг для достижения устойчивых результатов необходимо одновременно развивать соответствующие элементы инфраструктуры в системе предоставления государственных услуг. Подобная инфраструктура подразумевает создание сети организаций и учреждений, облегчающих 112 из процесс предоставления государственных услуг через проведение исследований, формирование информационных баз данных, предоставление консультаций и обучение как госслужащих, так и потребителей услуг. Важнейшим результатом основного направления административной реформы стало утверждение в 2006-2007 гг. админис тративных регламентов, которые конкретизировали обязательства органов исполнительной власти (ОИВ) перед обществом. Административные регламенты дают четкую и прозрачную характеристику административно-управленческого процесса, который ведет к конкретному результату. Административные регламенты по каждой государственной функции определяют: цели и задачи деятельности; основные виды деятельности; порядок работы по исполнению полномочия; правила и формализованные критерии принятия решений; сроки и последовательность действий; формы и порядок контроля за совершением действий; нормативы использования ресурсов; ожидаемые результаты; порядок необходимых взаимодействий при исполнении функции; контрольные показатели деятельности ОИВ. Административный регламент раскрывает детали процесса исполнения отдельной государственной функции и одновременно создает условия внешнего контроля со стороны различных заинтересованных сторон, в том числе и институтов гражданского общества. Таким образом, административные регламенты выполняют свою первоначальную задачу стать основой системы, нацеливающей в целом подразделения>органов исполнительной власти и конкретных государственных служащих на решение основных задач организации. |