Анализ научной литературы, посвященной вопросам управления в таможенных органах1, показывает, что большинство специалистов «таможенное администрирование» понимают как управление таможенным делом, причем преимущественно в рамках технологии таможенного оформления и таможенного контроля, в частности технологических схемах таможенной очистки товаров.2 Несколько шире понятие таможенного администрирования трактует В.В. Макрусев, относя к сфере таможенного администрирования оперативноситуационное моделирование (внешнеэкономической, таможенной деятельности, таможенных технологий); создание организационно-функциональных и информационных моделей таможенных органов, формирование и накопление знаний о различных аспектах таможенной деятельности; согласование оперативных планов региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов с планами развития таможенной службы; координацию оперативного планирования таможенной деятельности; ведение системы таможенной информации, структурированной с учетом уровней управления единой системой таможенных органов; оперативный контроль таможенной деятельности, анализ и прогнозирование результатов деятельности3. Современная система таможенного администрирования начинается с международного уровня (например, с уровня ВТО (Брюссель)). Ее сущность раскрывают такие ключевые документы, как Киотские протоколы и Рамочные стандарты безопасности и содействия торговле. В них отражены единые принципы и процедуры организации и реализации таможенного администрирования для всех администраций мира, подписавших данные документы. Заканчивается таможенное администрирование на уровне таможенного инспектора, принимающего в ходе взаимодействия с участниками ВЭД конкретные решения по таможенным вопросам в рамках административных регламентов 1 Иванов В.Н. Таможенные технологические циклы администрирования. М.: РИО РТА. 2004. С. 44; Основы таможенного дела: учебное пособие / под общ. Ред. Ю.Ф. Азарова. В 2 т. М.: РИО РТА, 2005. С. 93. 2 Макрусев В.В. Государствеиные таможенные услуги: Монография / В.В. Макрусев, А.В. Сафронов. М.: РИО РТА, 2008. С. 78. 3 См.: Макрусев В.В. Основы системного анализа и управления в таможенном деле: Учебник. М.: РИО РТА, 2003.-С.332. 68 |
специалистов понимают под понятием «таможенное администрирование» управление таможенным делом, причем речь идет преимущественно о технологиях осуществления таможенного контроля, в частности технологических схемах оформления товаров. Несколько шире понятие таможенного администрирования трактует В.В. Макрусев, относя к сфере таможенного администрирования оперативноситуационное моделирование (внешнеэкономической, таможенной деятельности, таможенных технологий); создание организационно-функциональных и информационных моделей таможенных органов, формирование и накопление знаний о различных аспектах таможенной деятельности; согласование оперативных планов региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов с планами развития таможенной службы; координацию оперативного планирования таможенной деятельности; ведение системы таможенной информации, структурированной с учетом уровней управления единой системой таможенных органов; оперативный контроль таможенной деятельности, анализ и прогнозирование результатов деятельности109. Современная административная реформа110, предпринятая с целью повышения качества и эффективности государственного управления, касается всех уровней создания такой системы. Она, предлагая новый системный взгляд на государственное управление, затрагивает философию управления, требует переосмысления теории государственных услуг и создания соответствующих инструментов ее реализации. Прежде всего, требуется новое теоретическое осмысление концепции административной реформы. В современных условиях наиболее развитой и ориентированной на государственное управление услугами является теория административных преобразований, или теория административного регламентирования. Основные подходы, формирующие такую теорию, следующие: 109 См.: Макрусев В.В. Основы системного анализа и управления в таможенном деле: Учебник. М.: РИО РТА, 2003. С.332 110Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 2008 годах. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р. 78 |