|
отсутствие очередей). Исключением может быть лишь определенный круг лиц, отмеченный в законодательстве. В зависимости от причины обращения за государственной услугой их можно разделить на вынужденные и добровольные. В случае вынужденного обращения услуга должна оказываться только на бесплатной основе, за исключением услуг, реализующих юридически значимые действия, когда взимается государственная пошлина. Подчеркнем, что в идеале ни о каких предварительных обязанностях услугополучателей государственных и социальных услуг не может быть и речи, тем более о плате за эти услуги. Данные виды услуг должны оказываться только на добровольной основе. Другое дело, что услугополучатели социальных услуг должны подтвердить свое право на данный вид услуг, а получатели государственных услуг должны предоставить идентифицирующие их документы. Но, к сожалению, на сегодня государство не предоставляет такую возможность и за оказание услуг предусмотрена плата. Во многих случаях эта плата устанавливается руководителями ведомств без каких-либо обоснований и оснований. Имеются примеры того, что плата за одни и те же услуги в соседних регионах различается в несколько раз. Поэтому в ближайшее время предстоит провести анализ и ревизию всех платных государственных услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти, а также их подведомственными учреждениями и предприятиями. Следующим шагом должна стать подготовка мер по сокращению этих платежей, а в тех случаях, когда они действительно необходимы, определение порядка установления платы. Это будет способствовать уменьшению административных издержек граждан и бизнеса, а также ликвидации «серых» и «черных» рынков посреднических услуг, снижению уровню коррупции. Необходимо различать возмездность и платность услуг. Безвозмездных услуг не может быть вообще, а бесплатные услуги могут быть. Даже если услуга бесплатна для услугополучателя, она обязательно должна быть эквивалентно возмещена либо из ресурсов государственного бюджета, либо страхо77 |
этим выделяются: 1) доступные услуги (приемлемы для всех граждан); 2) малодоступные услуги (приемлемы для определенных категорий лиц). При этом можно говорить о доступности: физической (физическая возможность для разных категорий граждан, в том числе инвалидов, получить услугу, которая определяется наличие лифтов, пандусов и пр.); временной (определяется удобством для потребителя режима работы органа, оказывающего услугу); территориальной (транспортная и пешеходная доступность); информационной (достаточность и удобство получения информации об услуге, способах и условиях её получения степень информированности потребителя о характере услуги и возможности её получения): финансовой (объём финансовые расходы, связанные с получением услуги стоимость самой услуги и предваряющих её действий). Муниципальные властные услуги должны обладать свойством универсальности требований ко всем услугополучателям (отсутствие дискриминации), а технологически процесс оказания универсальных услуг не должен создавать технологических барьеров (производительность услуги должна обеспечивать отсутствие очередей). Исключением может быть лишь определенный круг лиц, отмеченный в законодательстве. В зависимости от причины обращения за муниципальной властной услугой их можно разделить на: вынужденные и добровольные. Услуги характеризуются прямыми, косвенными и перемещенными выгодами (эффектами). Прямые и отчасти косвенные выгоды получает непосредственный клиент — потребитель услуги. Получателями перемещенных выгод могут быть третьи лица, группы лиц, общество в целом. Муниципальная властная услуга является добровольной в случае, если прямые и косвенные выгоды клиента превышают его затраты в связи с получением услуги. В противном случае речь может идти о принудительной услуге, необходимость и эффективность которой обусловлены наличием общественно значимых перемещенных выгод. В случае вынужденного обращения услуга должна оказываться только на бесплатной основе, за 90 исключением услуг, реализующих юридически значимые действия, когда взимается государственная пошлина. Необходимо различать возмездность и платность услуг. Безвозмездных услуг не может быть вообще, а бесплатные услуги могут быть. Даже если услуга бесплатна для услугополучателя, она обязательно должна быть эквивалентно возмещена либо из ресурсов местного бюджета, либо страховой компании, либо спонсорской помощи. Вместе с тем, с учетом принимаемых и разрабатываемых административных регламентов, а также стандартов качества и комфортности оказания государственных (муниципальных) услуг, целесообразно разделить услуги на регламентированные (подразумевающие наличие административного регламента) и иерегламентированные; стандартизированные (подразумевающие наличие стандарта качества и комфортности оказания государственных услуг) и нестандартизированные. На основе вышесказанного предлагается классификация 91 муниципальных властных услуг (Таблица 1). № п/п Признак Вид услуги 1. По наличию промежуточного результата Простые Сложные 2. По содержанию результата Информационно-консультационные Коммуникационные, Финансовые Предоставление правообеспечивающих документов 3. По условиям оказания Программные Норматив!ю-правовые 4. По взаимодействию с ведомствами Элементарные Композитные (межведомственные) 5. По основанию оказания Платные Бесплатные 6. По практике применения Избыточные Фиктивные Навязанные 7. По причине обращения Вынужденные Добровольные 8. По доступности Доступные Малодоступные 9. По наличию стандартов Стандартизированные Не стандартизированные 10. По наличию Регламентированные 92 регламентов______________ [ Нерегламентированные_____________________________ Таблица 1Классификация муниципальных властных услуг Существенным недостатком действующего регулирования сферы муниципальных услуг выступает как бессистемность, отсутствие единых требований к услугам, так и трудность контроля институтов гражданского общества за их качеством113. Для разрешения сложившихся проблем необходимо проведение анализа и ревизии всех существующих платных муниципальных властных услуг, оказываемых органами местного, а также их подведомственными учреждениями и предприятиями. Следующим шагом должна стать подготовка мер но сокращению этих платежей, а в тех случаях, когда они действительно необходимы, определение порядка установления платы. Это будет способствовать уменьшению административных издержек граждан и бизнеса, а также ликвидации «серых» и «черных» рынков посреднических услуг, снижению уровню коррупции. Под рынком муниципальных услуг понимается сфера обращения услуг, ответственность за функционирование и развитие которой несёт местная власть114. Данный рынок можно представить как систему, состоящую из базовых элементов: —муниципальные услуги; —потребители услуг; —поставщики услуг; — инфраструктура рынка (т.е. совокупность взаимосвязанных, взаимодополняющих систем и организаций, необходимых и достаточных для эффективного осуществления деятельности (производства услуг) на рынке, а именно: а) организации, необходимые для производства услуг (поставщики сырья и оборудования), б) организации, необходимые для организации 113 Т.Я. Хабриева, А.Ф. Ноздрачев, Ю.А. Тихомиров Административная реформа: решения и проблемы // "Журнал российского нрава", N 2, февраль 2006 г. 1,4 Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики / Поличка Е.А., Поличка Н.П., Шило Е.Б. Под обшей редакцией И.П. Поличка / М., МОНФ, 2007 г., С. 13 |