|
вует в таком процессе. Кроме того, он заинтересован в том, чтобы этот процесс соответствовал его запросам, а сам процесс таможенной деятельности, представленный функционально или технологически, является услугой. Именно в процессе таможенной деятельности формируется конечная услугапродукт, в которой и заинтересован потребитель. Следовательно, таможенная функция (инструментально технология) это форма услуги, которую получает участник ВЭД. В дальнейшем будем называть ее либо услугойфункцией, либо услугой-технологией; 3) в системном плане реальный пользователь таможенных услуг получает не просто конечную услугу, а одну или комплекс услуг из некоторого перечня услуг, которые может предоставить ему таможенная система. В соответствии с п. 2 это множество услуг функционально или технологически обеспечено. В итоге и услуги-продукты, и услуги-функции (услуги-технолопии) должны быть взаимно-однозначно согласованы, системно организованы и управляемы. Таким образом, участник ВЭД получает систему услуг, а в идеале систему, оптимально организованную и технологически адаптированную к его изменяющимся требованиям. Следовательно, таможенная система идентифицируется как система таможенных услуг или услуга-система. Такая форма услуги можетпредоставляться в рамках различных таможенных систем.1Например, в рамках реализации некоторого таможенного режима или в объеме отдельной государственной функции (например, фискально-экономической), или в объеме некоторого набора частных функций , или в рамках всей системы таможенных функций на любом из уровней таможенных органов. Объединяя введенные понятия и подводя некоторый промежуточный итог, можно сказать, что в результате потребитель таможенных услуг получает услугу-систему, в которой услуга-технология обеспечивает производство конечной для пользователя услуги-продукта. Более детально структура 1Макрусев В.В. Основы системного анализа и управления в таможенном деле. М.: РИО РТА, 2003. С. 92. 2 Например, в объеме перечня государственных услуг ФТС России, представленного в приказе ФТС России от 11Л 1.2005 № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг». 87 |
1) услуга это продукт таможенной деятельности, конечный продукт такой деятельности или услуга-продукт. В отдельных случаях, такой продукт может иметь законченный вещественный характер. Завершающая стадия производства услуги таможенная операция; 2) услуга-продукт создается в процессе таможенной деятельности и ее потребитель (участник ВЭД) непосредственно или опосредованно присутствует в таком процессе. Кроме того, он заинтересован в том, чтобы этот процесс соответствовал его запросам, а сам процесс таможенной деятельности, представленный функционально или технологически (например, таможенной функцией информирования и консультирования или процедурой таможенного оформления), является услугой. Именно в процессе таможенной деятельности формируется конечная услуга-продукт, в которой и заинтересован потребитель. Следовательно, таможенная функция (инструментально технология) это форма услуги, которую получает участник ВЭД. В дальнейшем будем называть ее либо услугой-функцией, либо услугой-технологией; 3) в системном плане реальный пользователь таможенных услуг получает не просто конечную услугу, а одну или комплекс услуг из некоторого перечня услуг, которые может предоставить ему таможенная система. В соответствии с п. 2 это множество услуг функционально или технологически обеспечено. В итоге и услуги-продукты, и услуги-функции (услуги-технологии) должны быть взаимнооднозначно согласованы, системно организованы и управляемы. Таким образом, участник ВЭД получает систему услуг, а в идеале систему, оптимально организованную и технологически адаптированную к его изменяющимся требованиям. Следовательно, таможенная система идентифицируется как система таможенных услуг или услуга-система. Такая форма услуги может предоставляться в рамках различных таможенных систем. Например, в рамках реализации некоторого таможенного режима или в объеме отдельной государственной функции (например, фискально-экономической), 39 или в объеме некоторого набора частных функций54, или в рамках всей системы таможенных функций на любом из уровней таможенных органов. Объединяя введенные понятия и подводя некоторый промежуточный итог, можно сказать, что в результате потребитель таможенных услуг получает услугу-систему, в которой услуга-технология обеспечивает производство конечной для пользователя услуги-продукта. Более детально структура введенных понятий отражена на рис. 1.11. В качестве примера здесь показаны конкретные услуги-технологии и услуги-продукты. Рис. 1.11. Структура государственных таможенных услуг, представленная на основе введенных понятий Для успешного существования в сфере государственных услуг, как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе Федеральная таможенная служба решение возложенных на нее задач должна осуществлять, ориентируясь не только на внешние условия, но и оптимизируя при этом свои технологии и организацию. Она должна определить и поэтапно реализовать перечень 54 Например, в объеме перечня государственных услуг ФТС России, представленного в приказе ФТС России от 11.1 J.2005 № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг». УСЛУГОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ■?■ 31V .' 'Щ 4■ ;■ : т .',] ' ■’ : •’ ~i t i t I t t t ПОТРЕБИТЕЛИ ТАМОЖЕННЫХ 40 государственных услуг, повысить эффективность управления таможенными услугами и создать благоприятные условия для работы участников внешнеэкономической деятельности за счет повышения качества предоставляемых услуг. В результате необходимо обеспечить55: всемерное содействие развитию торговли, ускорение товарооборота и расширение внешнеторговых связей России; таможенный контроль за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу России в объёме, необходимом и достаточном для соблюдения законодательства РФ и защиты отечественного товаропроизводителя; своевременное и полное наполнение доходной части федерального бюджета страны. Практическое решение такой задачи осуществляется уже в настоящее время. В частности, это подтверждается решениями, принимаемыми ФТС России56 по формированию перечня государственных услуг ФТС России. Кроме того, Таможенный кодекс и ряд подзаконных актов предусматривают возможность внедрения некоторых государственных таможенных услуг для участников ВЭД. Приведем наиболее характерные примеры. Применение таможенных банковских кредитных карт. Платёжная система “Таможенная карта”57 это моментальная оплата любых таможенных платежей. Используется система коммерческими фирмами, таможенными брокерами, физическими лицами. Главным преимуществом применения этой системы является незамедлительное помещение денежных средств на счета таможни как при внесении таможенного обеспечения, так и при подачи в таможенный орган ГТД. Использование электронно-цифровой подписи в комплексной услуге электронного декларирования товаров, по мнению М. Ванина, «... электронное 55 См.: Приказ ФТС России от 20.12.2004 №403 «О целевой программе развития таможенной службы РФ на 2004-2008 годы». 56 См.: Приказ ФТС России от 11.11.2005 Ха 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг». 57wvvw.cusomscard.ru 41 |