|
сии. Важнейшим условием проведения опросов является обеспечение участия в них наиболее компетентных специалистов среднего и высшего звена организаций участников ВЭД, в должностные обязанности которых входит обеспечение взаимодействия с таможенными органами в любой из логистических цепей движения материальных потоков. Мониторинг должен базироваться на следующих принципах: целенаправленности подчинения задач мониторинга целям совершенствования системы управления государственными таможенными услугами; целостности и системности —мониторинг проводится поэтапно на всех уровнях управления государственными таможенными услугами; информационного единства мониторинг на всех уровнях управления государственными таможенными услугами проводится на основе единой информации, полученной от участников ВЭД в регионах деятельности таможен; методического единства мониторинг проводится на основе единой методики на всех уровнях управления государственными таможенными услугами; доступности для участников ВЭД любой участник ВЭД имеет право участвовать в мониторинге в случае соответствия критериям законопослушности и регулярности внешнеэкономической деятельности; демократичности любой участник ВЭД имеет возможность высказывать любые соображения по поводу фактического и желаемого состояния системы управления государственными таможенными услугами без опасения за негативные последствия со стороны таможенных органов; транспарентности мониторинг проводится в условиях открытости и доступности процесса и его результатов для деловой общественности и каждого участника ВЭД. Алгоритм проведения мониторинга включает ряд этапов, соответствующих данной методике, а именно: организационный, исследовательский, аналитический, отчетно-информационный и заключительный этапы. |
Рис. 1.13. Морфологическая схема решения проблем таможенного администрирования инструментами маркетинга В целом направление работы по совершенствованию системы управления государственными таможенными услугами определяется объективно сложившейся тенденцией её развития, а также новой управленческой парадигмой, получившей широкое распространение в ряде развитых зарубежных стран как маркетинг в государственном управлении. Использование маркетингового подхода для совершенствования системы управления государственными таможенными услугами обуславливает необходимость изучения теоретических положений, исследования практического опыта для создания соответствующего теоретико-методологического и инструментального обеспечения услуговой деятельности таможенных органов России. Выводы по главе 1 1. Анализ современных тенденций в формировании новых управленческих концепций показывает, что в государственном управлении отечественные и зарубежные специалисты все больше ориентируются на оказание услуг в процессе своей деятельности, признавая этот путь наиболее эффективным для 55 решения задач общественного развития. Сформулирована одна из наиболее приоритетных целей реформирования современного института таможенного администрирования: повышение качества и доступности государственных таможенных услуг. Кратчайший путь ее достижения внедрение стандартов государственных таможенных услуг и административных регламентов, регулирующих процессы услуговой деятельности таможенных органов России. 2. Показано, что для развивающегося института таможенного администрирования возникает необходимость системного решения широкого спектра практических вопросов по услуговой деятельности таможенных органов, решение которых должно базироваться как на зарубежном опыте, так и на инновационных управленческих подходах, используемых в России. В широком плане стоят проблемы разработки теории таможенных услуг и адекватной системы управления государственными таможенными услугами. Учитывая общемировую тенденцию, решение таких вопросов должно основываться на нормах и принципах международных таможенных конвенций и соглашений, на международных стандартах качества (по типу стандартов ИСО 9000). 3. В научно-методическом и практическом отношениях наиболее существенными являются вопросы формирования понятийной базы и теоретико-методического обеспечения услуговой деятельности государственных органов, разработки эффективных процедур и технологий предоставления услуг, повышения качества управления такими процессами. Основу теории государственных услуг составляют базовые понятия услуга и государственная услуга. Проведенный анализ трактовок таких понятий, содержащихся в современных экономических теориях, позволил установить свойства, сформулировать и структурировать такие понятия как «услуга», «государственная таможенная услуга», «услуговая деятельность таможенных органов», «управление услуговой деятельностью». Показано, что таможенная услуга имеет системный характер, поскольку воздействует на сферу ВЭД непосредственно, целостно, то есть как на смежную систему. В результате 56 3.2. Разработка методических рекомендаций по адаптации системы управления услуговой деятельностью на основе маркетингового подхода Этапы разработки методических рекомендаций по созданию и внедрению системы управления услуговой деятельностью представлены в программе табл. 9. Таблица 9 Программа создания и внедрения СУУД в таможенных органахДВФО Этапы программы Мероприятия программы Результаты Уровень разработки 1. Маркетинговый анализ 1. Анализспецифики внешнеэкономическойдеятельности в регионедеятельноститаможенногооргана 2. Количественныйанализуслуговойдеятельноститаможенных органов. 3.Экспертныйанализсостоянияуслуговойдеятельности таможенногооргана 4.Экспертныйанализ выяштениягосударственныхтаможенных услуг, наиболее предпочтительныхдляучастниковВЭД иуслуг, которыемогутнанестиущербтаможенныморганам. Спецификарегиона деятельности; таможенногоopraiia; ПереченьГТУ; Проблемыи потребности участников ВЭД РТУ, Таможня. РТУ, Таможня. РТУ, Таможня. РТУ, Таможня. 2. Разработка АР ГТУ 1.Создаются рабочиегруппы в подразделенияхСУГТУ по разработкепроектовАР по какому-либо направлению деятельноститаможенногооргана* • определяется крутэкспертов понаправлениюуслуговой деятельноститаможенногоорганаизучастниковВЭД иэкспертов таможенников; ■ подбираетсянаучно-методическоеобеспечениепоанализу проблем вданномнаправлении услуговойдеятельности таможенногооргана; » подготавливается материалыдляанкетирования и проведениятренинговпонаправлениюанализапроблем услуговойдеятельноститаможенногооргана 2. Проводитсямаркетинговыйанализ(МА)проблем вразных направленияхвнешнеэкономическойи таможенной деятельности, которыйбазируется наследующихпринципах: • целенаправленности подчинение задач МА цели совершенствования ГТУ; • целостности и системностиМА проводится поэтапно на всехуровняхуправлениятаможенной службой; • информационного единства МА на всех уровнях управления таможенной службой проводятся на основе единой информации, полученной от участников ВЭД в регионах деятельноститаможен; • методического единства МА проводится на основе единой методики на всех уровнях управления таможенной службой; • доступности для участников ВЭД любой участник ВЭД имеет право участвовать в МА в случае соответствия критериям законопослушности и регулярности внешнеэкономической деятельности; • демократичности любой участник ВЭД имеет возможность высказывать любые соображения по поводу фактического и желаемого состояния ГТУ без опасения за негативныепоследствия со сторонытаможенныхорганов; • транспарентности МА проводится вусловияхоткрытости и доступности процесса и его результатов для деловой общественностиикаждогоучастникаВЭД. 3.Составляются нескольковариантов проектов административныхрегламентов: ■ наосноведанныхМА проводитсяанализи обобщение результатов; ■ систематизируютсяальтернативырешения проблемпо -Рабочая группапо проблемам в определенном направлении услуговой деятельности таможенногооргана; -Анализ по исследуемому направлению услуговой деятельности таможенногооргана ПроектыАР; УтверждениеАР ПравительствомРФ Таможня, РТУ,ФТС России. Таможня, РТУ.ФТС России. ФТСРоссии. Таможня, РТУ,ФТС России. Таможня. Таможня, РТУ,ФТС России. ФТСРоссии. 203 |