|
долговременное и массовое улучшение материальных и духовных условий жизни людей на основе роста производительности труда и капитала. 1.3. Индикативное регулировании регионального развития С укреплением экономической самостоятельности регионов все более значимой становится необходимость регулирования социально-экономических процессов территории, то есть требуется значительное в сравнении с нынешней ситуацией усиление государственного воздействия на экономику, в том числе создание действенной системы индикативного планирования. Необходимость индикативного планирования в современной региональной экономике объясняется недостатками рыночных механизмов саморегулирования и прямого вмешательства в экономику. Создание системы индикативного планирования, опирающейся на обоснованные целевые прогнозы развития экономики региона, а также на структурированные по времени индикативные планы (краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного прогнозных периодов), позволит решить ряд перспективных задач. Планирование является объективным, закономерным продолжением и развитием прогнозной деятельности. Решение проблем индикативного планирования регионального развития должно быть основано на интеграции объектно-ориентированных технологий проектирования, интеллектуальных услуг, современных информационных технологий, использующих передовые достижения в области анализа, прогнозирования, ситуационного моделирования и формализованных знаний эксперта для обработки оперативной информации, принятия решений в регионе. Руководители регионов испытывают необходимость в координации инициативы отдельных предприятий и желательного развития регионального хозяйственного 46 |
92 загрязнения [11, с.82]. В самом территориальном прогнозировании различаются следующие аспекты: 1) воспроизводственный (касающийся воспроизводства основного капитала и формирования внутренних финансовых ресурсов); 2) финансовый (относящийся к источникам и направлениям расходования финансовых ресурсов, в частности в связи с формированием бюджета территории); 3) социальный (связанный с динамикой уровня жизни и доходов населения) [98, с.55]. Отказ от использования апробированных в развитых капиталистических странах институтов регулирования экономики, включая индикативное планирование, послужил одной из причин затяжного и глубокого кризиса российской экономики. Его преодоление предполагает значительное в сравнении с нынешней ситуацией усиление государственного воздействия на экономику, в том числе создание действенной системы индикативного планирования. Однако при этом необходимо избежать сверхцентрализации и бюрократизации хозяйственного механизма. Говоря словами Шнипера Р.И., «требуется планирование, которое отражает не интересы планирования, а общественные интересы»[261, с.117]. Планирование, стоит еще раз подчеркнуть, должно осуществляться не вопреки рыночным сигналам и стимулам, а на их основе. Добиться такого сочетания плановых и рыночных механизмов весьма непросто. Необходимо учесть зарубежный и отечественный опыт взаимовлияния плана и рынка и, главное, адаптировать его к современным российским реальностям. Необходимость индикативного планирования в современной рыночной экономике объясняется недостатками рыночных механизмов саморегулирования и прямого вмешательства в экономику. Необходимо не заменять один институт (рынок) другим (планом), а искать сочетания, обеспечивающие оптимальное развитие общества. План должен больше походить на рынок в смысле свободы взаимодействия субъектов планового процесса, а рынок призван быть более организованным и защищенным от неопределенности. “ ежеквартального контроля за выполнением прогнозных показателей, системы индикаторов; ■управления и контроля за реализацией региональных инвестиционной программы на планируемый год; ■управление и контроля за реализацией соглашений между Правительством РФ и главами администраций городов, районов. Для реализации 4 этапа необходимо разработать механизм по управлению реализацией и контролем за достижением пороговых значений системы индикаторов и прогнозных показателей и эффективностью выполнения региональных программ и инвестиционных проектов. Наше понимание этапов системы индикативного управления схематично представлено на рис.6. Индикативное управление способно выступить мощным средством решения неотложных задач восстановления экономики и проведения эффективной долгосрочной политики. Его результативность доказана мировым опытом государственного управления в ряде стран традиционно рыночной ориентации, в том числе во Франции, Японии и других. Создание системы индикативного управления, опирающейся на обоснованные целевые прогнозы развития экономики, а также на структурированные по времени индикативные планы (краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного прогнозных периодов), позволит решить ряд перспективных задач, которые в принципе не могли быть решены в рамках осуществлявшихся либеральных реформ. Во-первых, это выработка обоснованной системы стратегических приоритетов среднесрочного и долгосрочного развития национальной экономики. 101 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 300 Отказ от использования апробированных в развитых капиталистических странах институтов регулирования экономики, включая индикативное управление, послужил одной из причин затяжного и глубокого кризиса российской экономики. Его преодоление предполагает значительное в сравнении с нынешней ситуацией усиление государственного воздействия на экономику, в том числе создание действенной системы индикативною управления. Необходимо учесть зарубежный и отечественный опыт взаимовлияния плана и рынка и, главное, адаптировать его к современным российским реальностям. Целыо введения системы индикативного управления является обеспечение согласованных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, направленных на формирование устойчивого экономического роста и повышение уровня жизни населения региона. Индикативное управление представляет собой механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, основанный на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития и включающий определение его общенациональных приоритетов, целеполагание, прогнозирование, бюджетирование, программирование, контрактацию и другие процедуры согласования решений на макро-, мезои микроуровне, налоговые и иные меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации плана. Необходимость использования в региональном менеджменте индикативного управления в настоящее врем очевидна. Система индикативного планирования, опирающаяся на обоснованные целевые прогнозы развития экономики, а также на структурированные по времени индикативные планы, позволит решить несколько перспективных задач. Это, |