|
Таблица 4 Характеристика форм индикативного планирования 48 Формы ИП Состав функций Доминирующие Согласуемые уровни В области макроэкономики В социальной сфере инструменты планирования субъектов рынка Антициклическая Регулирование Краткосрочные Бюджетные планы и политика, занятости, политика меры денежнопрограммы, поддержание создания рабочих кредитной и «короткие» 1 макроэкономическо мест, размер финансовой портфельные го равновесия пособий в политики инвестиции, годовой а §м (оптимизация зависимости от бизнес-план, денежной массы, ситуации на рынке планирование ж £ платежного баланса труда, индексация «центров прибыли» , процентных на фирме, £ ставок), эффективное использование производственных ресурсов оперативное управление Структурная Программы Инвестиционное Среднесрочные реорганизация обучения, регулирование, прогнозы программы промышленности переподготовки методы развития экономики, (реформа кадров адекватно налоговой, отрасли, планы Sн * а «заходящих» отраслевой амортизационно капвложений со отраслей, структуре, й тарифной средним сроком производственной социальная политики окупаемости, Л инфраструктуры), адаптация к планирование н* н О направленные структурным жизненного цикла изменения экспорта и импорта и др. изменениям, стандарты потребления и страхования, их дифференциация продукта фирмы Фундаментальные Образование, Институциональ Долгосрочные исследования, опережающая (с ная политика прогнозы, инновационные учетом прогнозов) (развитие приоритеты в рамках разработки в подготовка кадров правовой среды, национального а о области высокой инвестиционног плана, масштабные «критических квалификации для о климата, инвестиционные г технологий», «экономики экономических проекты, u jи экологический будущего» свобод), определение й баланс, развитие на стратегических зон э и территориальное и I микро-, мезои хозяйствования рекреационное макроуровне (СЗХ) на фирме, планирование конкурентных преимуществ «высокого порядка» стратегический маркетинг |
установленных государством норм. Хозяйствующие субъекты оказывают значительное, во многом определяющее, влияние на содержание целей индикативного плана и характер способов их достижения. Макропоказатели индикативного плана «разверстываются» по «исполнителям», участвующим в его реализации лишь постольку, поскольку это соответствует их интересам. В данном обстоятельстве заключается принципиальное отличие индикативного планирования от централизованно-директивного. Если в последнем роль рынка была вспомогательной, а цены выполняли главным образом планово-учетную функцию, то индикативное планирование призвано предвосхитить (и по возможности скорректировать) будущую траекторию развития рыночной экономики. Эволюция форм индикативного планирования Анализ литературных источников, в частности публикаций в Российском экономическом журнале, посвященных проблемам ИП, позволяет сделать вывод о том, что развитие индикативного планирования имело несколько форм, соответствующих различным этапам государственного регулирования экономики (табл. 3). Таблица 3 Характеристика форм индикативного планирования Формы Состав функций ДоминиСогласуемые уровни планирования субъектов рынка ИП В области В социальной сфере рующие макроэкономики инструменты Антициклическая Регулирование Краткосрочные Бюджетные планы и политика, занятости, политика меры денежнопрограммы, поддержание создания рабочих кредитной и «короткие» макроэкономическо мест, размер финансовой портфельные го равновесия пособий в политики инвестиции, годовой 5 X (оптимизация зависимости от бизнес-план, денежной массы, ситуации на рынке планирование 2 3 платежного баланса, труда, индексация «центров прибыли» X о процентных ставок), на фирме, эффективное использование производственных ресурсов оперативное управление 76 ф Структурная Программы Инвестиционно Среднесрочные реорганизация обучения, е прогнозы программы промышленности переподготовки регулирование, развития экономики, (реформа кадров адекватно методы отрасли, планы § S, «заходящих» отраслевой налоговой, капвложений со отраслей, езруктуре, амортизационн средним сроком ь производственной социальная ой тарифной окупаемости, и > л Л инфраструктуры), адаптация к политики планирование & о направленные структурным жизненного цикла изменения экспорта и импорта и др. изменениям, стандарты потребления и страхования, их дифференциация продукта фирмы Фундаментальные Образование, Институционал Долгосрочные исследования, опережающая (с ьная политика прогнозы, инновационные учетом прогнозов) (развитие приоритеты в рамках разработки в подготовка кадров правовой национального области высокой среды, плана, масштабные г 14 «критических квазификации для инвестиционно инвестиционные Ои технологий», «экономики го климата, проекты, tr Т* Г экологический будущего» экономических определение н § баланс, свобод), стратегических зон оз етерриториальное и развитие на хозяйствования О рекреационное микро-, мезо~ и (СЗХ) на фирме, планирование макроуровне конкурентных преимуществ «высокого порядка» стратегический маркетинг Исторически первой формой ИП была конъюнктурная, связанная с усилением влияния бюджета на темпы и пропорции экономического роста по мере увеличения государственных расходов в ВВП (валовом внутреннем продукте ) [95, с.14]. В условиях структурной перестройки экономики, ее ускоренного развития возникала необходимость согласования национальных бюджетов с показателями хозяйственных прогнозов, на которых основывались оценки налоговых поступлений. Это требовало разработку среднесрочных, а в конечном счете и долгосрочных прогнозов. Ими были , например, «Десятилетний план удвоения национального дохода» (1961-1970) в Японии, «Выбор путей экономического роста» (1976-1985) в Канаде, Прогноз Министерства труда на 1986-1995гг. в США. По мере совершенствования и |