|
Создание системы индикативного планирования в России является непременной предпосылкой выведения страны из кризиса, К сожалению, задача эта не ставится властями в практической плоскости, хотя индикативное планирование является, как отмечалось выше, эффективным элементом государственного регулирования и саморегулирования рыночной экономики, особенно той, в которой происходят значительные структурноинституциональные изменения. В условиях относительно сбалансированного развития экономики индикативное планирование может осуществляться в упрощенной, конъюнктурной, форме, т.е. как некая координируемая совокупность бюджетов, целевых программ и соглашений с участвующими в их реализации предприятиями, планов предприятий госсектора и контрактов с поставщиками продукции для государственных нужд, — координируемая с помощью косвенных экономических инструментов, увязываемых на основе прогноза социально-экономического развития. Функция индикативного планирования в этой его форме — улучшение экономической конъюнктуры путем комплексного использования бюджетно-налоговых, денежно-кредитных и иных макрорегуляторов. Между тем в периоды послевоенного восстановления экономики и ее модернизации в 60-х годах в Японии и Франции использовалась более развернутая, структурная, форма индикативного планирования. Название здесь отражает суть: индикативное планирование в своей структурной форме призвано обеспечить реализацию государственной структурной политики в отношении отдельных регионов, отраслей и секторов экономики путем тщательного согласования действий и интересов предприятий и государства, внутрифирменных планов и макропланов. Планирование, таким образом, активнее распространяется на мезои микроуровень. Именно эта форма, дополненная элементами развития в сторону третьей, стратегической, формы, в которой индикативное планирование резко расширяет временной горизонт и в максимальной мере выступает как способ организации разработки и реализации 55 |
Полагаем, что синтез различных подходов возможен. Соответствующий зарубежный опыт должен быть тщательно изучен и творчески адаптирован в России. В тоже время не стоит игнорировать и богатый отечественный методологический опыт. При составлении государственных и региональных индикативных планов для проверки их показателей на сбалансированность и взаимосоответствие могли бы эффективно использоваться отработанные в системе Госплана СССР укрупненные экономико-математические модели, прежде всего, динамическая модель межотраслевого баланса. 2.3. Становление системы индикативного управлении в России Создание системы индикативного планирования в России является непременной предпосылкой выведения страны из кризиса. К сожалению, задача эта не ставится властями в практической плоскости, хотя индикативное планирование является, как отмечалось выше, эффективным элементом государственного регулирования и саморегулирования рыночной экономики, особенно той, в которой происходят значительные структурноинституциональные изменения. В условиях относительно сбалансированного развития экономики индикативное планирование может осуществляться в упрощенной, конъюнктурной, форме, т.е. как некая координируемая совокупность бюджетов, целевых программ и соглашений с участвующими в их реализации предприятиями, планов предприятий госсектора и контрактов с поставщиками продукции для государственных нужд, — координируемая с помощью косвенных экономических инструментов, увязываемых на основе прогноза социально-экономического развития. Функция индикативного планирования в этой его форме — улучшение экономической конъюнктуры путем комплексного использования бюджетно-налоговых, денежно-кредитных и иных 84 макрорегуляторов. Между тем в периоды послевоенного восстановления экономики и ее модернизации в 60-х годах в Японии и Франции использовалась более развернутая, структурная, форма индикативного планирования. Название здесь отражает суть: индикативное планирование в своей структурной форме призвано обеспечить реализацию государственной структурной политики в отношении отдельных регионов, отраслей и секторов экономики путем тщательного согласования действий и интересов предприятий и государства, внутрифирменных планов и макропланов. Планирование, таким образом, активнее распространяется на мезои микроуровень. Именно эта форма, дополненная элементами развития в сторону третьей, стратегической, формы, в которой индикативное планирование резко расширяет временной горизонт и в максимальной мере выступает как способ организации разработки и реализации долгосрочной общенациональной экономической политики, представляется приоритетной в условиях сегодняшней России. Для создания в Российской Федерации института индикативного планирования необходимо решить комплекс экономических, правовых и политических проблем. Переход к индикативному планированию, разумеется, должен быть надежно правообеспечен. В идеале следовало бы разработать и принять пакет специальных юридических документов, включающий: 1) федеральные законы «Об индикативном планировании социальноэкономического развития Российской Федерации» и «О системе органов прогнозирования, индикативного планирования и программирования социально-экономического развития Российской Федерации»; 2) законы о внесении изменений и дополнений в гражданское, банковское, бюджетное, налоговое, таможенное, трудовое и корпоративное законодательство в связи с введением индикативного планирования; 3) президентские указы, касающихся вопросов реорганизации органов государственного управления и распределения между ними обязанностей, а также вопросов организации взаимодействия с органами государственной 85 |