|
производить его со всей тщательностью и с такой полнотою, чтобы можно было вывести заключение о роде и степени виновности привлеченных лиц и 86 составить обвинительный акт». Поэтому если затем проводилось следствие, то оно, как правило, давало меньше материала, чем дознание. Проведение следствия было излишним еще и потому, что большинство политических дел рассматривалось не в судебном, а в административном порядке. Комиссия Фриша пришла к выводу о необходимости ограничить сферу административного разбирательства в пользу судебного и провести предварительное следствие по всем политическим делам, однако ее законопроект по данному вопросу, одобренный Государственным советом, не был утвержден царем. Итогом работы этой комиссии стали правила, утвержденные императором 1сентября 1878 г. Эти правила предоставили право ареста «лиц, подозреваемых в совершении государственных преступлений или прикосновенности к ним, а равно в участии в противозаконных сообществах», «в уличных беспорядках или сходках, имеющих политический характер», чинам корпуса жандармов, а в случае их отсутствия даже полиции без санкции прокурора. Прокурору «для сведения» должны были направляться только копии постановления о каждом арестованном. Причем прокурор мог предлагать жандармам избрать другую меру пресечения только в о7 том случае, когда возбуждалось формальное дознание по закону 1871 г. Прокурор Харьковской судебной палаты Давидович сообщал прокурору Курского окружного суда: «...предложив начальнику Курского Губернского Жандармского Управления о производстве формального дознания, по закону 19 мая 1871 года по обвинению крестьянина Николая Васютина в государственном преступлении, покорнейше прошу Ваше Высокородие распорядиться относительно наблюдения со стороны лица прокурорского над88 зора за производством означенного дознания». Вскоре министром юстиции был подготовлен циркуляр, согласованный с начальником III Отделения и министром внутренних дел, разъяснявший вы133 |
379 бывшего товарища министра сенатора Э. Фриша, в которую вошли представители министерства внутренних дел и III отделения. В числе прочих комиссия рассмотрела вопрос о взаимоотношениях прокуратуры и жандармерии в ходе расследования политических преступлений. Она констатировала крайнюю медлительность жандармских дознаний, вызванную стремлением проводить их во что бы то ни стало с исчерпывающей полнотой. Так, впрочем, и предписывалось циркуляром шефа жандармов (1876 г.): «Чины корпуса жандармов должны производить его со всей тщательностью и с такой полнотою, чтобы можно было вывести заключение о роде и степени виновности привлеченных лиц и составить обвинительный Т акт». Поэтому если затем проводилось следствие, то оно, как правило, давало меньше материала, чем дознание. Проведение следствия было излишне еще и потому, что большинство политических дел рассматривалось не в судебном, а в административном порядке. Комиссия Фриша пришла к выводу о необходимости ограничить сферу административного разбирательства в пользу судебного и необходимости проведения предварительного следствия по всем политическим делам, однако ее законопроект по данному вопросу, одобренный Государственным советом, не был утвержден царем. Вероятно, итогом работы этой комиссии стали только Правила об арестах подозреваемых в политических преступлениях, утвержденные императором 1 сентября 1878 г. Эти правила предоставили право ареста «лиц, подозреваемых в совершении государственных преступлений или прикосновенности к ним, а равно в участии в противозаконных сообществах», «в уличных беспорядках или сходках, имеющих политический характер», чинам корпуса 162Руководство для чинов корпуса жандармов... С. 124. 380 жандармов, а в случае их отсутствия даже полиции без санкции прокурора. Прокурору «для сведения» должны были направляться только копии постановления о каждом арестованном. Причем прокурор мог предлагать жандармам избрать другую меру пресечения только в том случае, когда возбуждалось формальное 1Г^ дознание по закону 1871 г. Вскоре министром юстиции был подготовлен циркуляр, согласованный с начальником III отделения и министром внутренних дел, разъяснявший вышеназванные правила. В этом циркуляре генерал-прокурор просит довести до сведения всех подчиненных лиц прокурорского надзора, «насколько при настоящих чрезвычайных обстоятельствах более чем когда-либо требуется твердая и самая энергичная деятельность лиц прокурорского надзора в строгом преследовании злоумышленников, стремящихся под влиянием социально-революционных и других разрушительных учений к ниспровержению всего существующего государственного строя».1 Именно этими чрезвычайными обстоятельствами министр юстиции объяснял необходимость наделить карательные органы правом административного ареста без санкции прокурора. Опыт применения закона 19 мая 1871 г., по его мнению, показывает, что при производстве дознаний по политическим делам офицерам жандармерии часто не удается собрать хоть какие-нибудь улики, подтверждающие необходимость ареста, хотя из секретных источников они информированы об общественно опасном характере действий некоторых лиц. Поэтому циркуляр подтверждает, что в тех случаях, когда по недостатку доказательств формальное дознание начать 163РГИА. Ф. 1405. Оп, 534. Ед. хр. 1362. Л. 57. 164Там же. Л. 56. |