|
Львове, Александре Брянчанинове, Аркадии Алексеевиче Муромцеве, Иване Сергеевиче Денисьеве и о их предшественниках. Известно, что назначенные на должность прокурора названные лица имели не очень высокие чины. После смерти Петра I значение надзора и престиж прокуроров был заметно подорван. Верховный тайный совет, вершивший государственные дела при императрице Екатерине I и императоре Петре И, упразднил должность генерал-прокурора и прокуроров надзорных судов. В большинстве коллегий также были упразднены должности прокуроров. Только реформа Сената при Екатерине II (1764 г.) привела к существенным изменениям в правовом регулировании, организации и деятельности прокуратуры. Сенат был разделен на шесть департаментов. Соответственно увеличилось и количество обер-прокуроров. За Первым департаментом, выполнявшим функции правительства, надзирал непосредственно генерал-прокурор. В остальные департаменты, ставшие вскоре судебными органами, были назначены обер-прокуроры. Губернские прокуроры получили право приносить протесты на незаконные действия местных властей и судов с одновременным уведомлением генералпрокурора. Низкая результативность работы аппарата прокуратуры была обусловлена не только недостатками крепостнического самодержавия в целом, его политической и правовой системой, но и проблемами самого этого института. Новый этап в развитии прокурорской системы наступил во второй половине XIX в. Он тесно связан с реформами уголовного и гражданского судоустройства. Но его начало хронологически опережало приняф тие судебных уставов. 29 сентября 1862 г. император Александр II утвердил Основные положения преобразования судебной власти в России, при помощи которых была осуществлена реорганизация прокурорских органов. Эти Положения предусматривали учреждение при каждом суде про176 |
законности в России. Даже в периоды наивысшего могущества генерал-прокуроров во второй половине XVIII в., которое достигалось в результате развития их административных, а не надзорных функций, прокуратуре удавалось добиться соблюдения в лучшем случае формы делопроизводства, а не духа и буквы закона. Тенденции бюрократизации, характерные для прокуратуры в XVIII в., еще более усилились после подчинения прокуратуры исполнительной власти в лице министра юстиции. Экстенсивное развитие губернского надзора продолжалось за счет снижения его эффективности. Надзор охватывал почти все сферы деятельности местных органов власти, но в каждой из них становился все более бессодержательным. Низкая результативность работы аппарата прокуратуры была обусловлена не только недостатками крепостнического самодержавия в целом, его политической и правовой системой, но и проблемами самого этого института. Демократические реформы 60-х годов XIX в. потребовали коренной реорганизации прокуратуры. В результате судебной реформы создавалась по существу новая прокуратура, и по своей структуре, и по своим функциям. Из надзорной она превратилась в судебную. В связи с этим местная административно-территориальная прокуратура реорганизуется в прокуратуру при судах. Судебная прокуратура нашла свое достойное место в системе государственного аппарата пореформенной России. Наиболее авторитетна была ее деятельность в уголовно-правовой сфере, где благодаря судебным уставам удалось весьма эффективно осуществить сочетание обвинительной и надзорной функций. Преодоление прежних пороков прокуратуры было достигнуто не только в результате реорганизации этого института, но и вследствие перестройки всей судебно-правовой системы страны: создания |