|
совершенствования аппарата прокуратуры, отмечая обширность и неопределенность полномочий прокуроров. Как уже упоминалось, указом от 8 июня 1860 г. было утверждено совместно выработанное министерствами юстиции и внутренних дел «Учреждение судебных следователей». Производство предварительного следствия изымалось из ведения полиции и возлагалось на особо назначаемых чинов судебного ведомства судебных следователей. Правом назначения последних обладал губернатор по согласованию с губернским прокурором. Прокурорам предоставлялось право надзирать за соблюдением законов при проведении следственных действий. Одним из оснований для возбуждения предварительного следствия признавалось письменное предложение прокурора. Но, все предлагаемые проектами изменения носили незавершенный характер, поскольку не согласовывались с существующими принципами дореформенного судопроизводства. Председатель Государственного совета граф Д.Н. Блудов писал по этому поводу в объяснительной записке к Уставу гражданского судопроизводства: «Чем тщательнее я вникал в сущность порученного мне дела... тем очевиднее мне представлялось, что через частные изменения мы не только не достигнем желаемой цели, но едва ли даже в некотором отношении не удалимся от нее. Дабы исправить надлежащим образом наши узаконения... надобно стараться устранить причины... беспорядков в самом их корне, а для сего необходимо принять другую, совершенно отличную от настоящей систему, основанную на тех общих, непреложных началах, без которых не может быть правильного судопроизводства... в строгом смысле слова».26 Первым законопроектом, содержавшим существенные изменения статуса прокуратуры, был проект «Устава гражданского судопроизводства» 1857 г., в котором предусматривалась замена существовавшего порядка прокурорского опротестования судебных решений заключениями прокуроров в судебных заседаниях. 30 |
124 предусматривавшие, помимо введения состязательного и гласного процесса, право обвиняемого на защиту, презумпцию невиновности, реформу следствия и создание адвокатуры. Однако авторы включили в них только положения о необходимости совершенствования аппарата прокуратуры, отмечая обширность и неопределенность полномочий прокуроров1. Как уже упоминалось, указом от 8 июня 1860 г. было утверждено совместно выработанное министерствами юстиции и внутренних дел “Учреждение судебных следователей”. Производство предварительного следствия изымалось из ведения полиции и возлагалось на особо назначаемых чинов судебного ведомства судебных следователей. Правом назначения последних обладал губернатор по согласованию с губернским прокурором. Прокурорам предоставлялось право надзирать за соблюдением законов при проведении следственных действий, а также право требовать от следователя объяснения на основании жалобы лиц, в отношении которых проводились такие действия вне уездного города. Одним из оснований для возбуждения предварительного следствия признавалось письменное предложение прокурора. Следователь обязывался уведомлять прокурора о начале производства по собственной инициативе, а впоследствии информировать его о ходе следствия, в том числе об окончании производства и передаче дела на рассмотрение в суд2. Таким образом, Учреждение судебных следователей несколько ограничило прокурорский надзор, возложив надзор за следствием также на суд и губернатора. Подчеркнем, что все предлагаемые проектами изменения носили незавершенный характер, поскольку не согласовывались с существующими принципами дореформенного судопроизводства. Председатель Государственного Совета граф Д.Н. Блудов писал по этому поводу в объяснительной записке к Уставу гражданского судопроизводства следующим образом: “Чем тщательнее я вникал в сущность порученного мне дела ... тем очевиднее мне представля! Казанцев С.М. История царской прокуратуры. С. 126. 2 Учреждение судебных следователей от 8.06.1860 г. И ПСЗ. Собрание II. Т. XXXV. Отд. 1. № 55890. 125 лось, что через частные изменения мы не только не достигнем желаемой цели, но едва ли даже в некотором отношении не удалимся от нее. Дабы исправить надлежащим образом наши узаконения ... надобно стараться устранить причины ... беспорядков в самом их корне, а для сего необходимо принять другую, совершенно отличную от настоящей систему, основанную на тех общих, непреложных началах, без которых не может быть правильного судопроизводства ... в строгом смысле слова”1. Первым законопроектом, в котором содержались существенные изменения статуса прокуратуры, был проект “Устава гражданского судопроизводства” 1857 г., закрепивший принципы “юридической науки”: отделение судебной власти от административной, упразднение канцелярской тайны, введение гласного, устного и состязательного процесса, учреждение института присяжных поверенных (адвокатов). Проектом также предусматривалась замена существовавшего порядка прокурорского опротестования судебных решений заключениями прокуроров в судебных заседаниях. Необходимо отметить, что еще в ходе его обсуждения Государственный Совет пришел к выводу, что прежде, чем принимать подобный устав, следует изменить систему судоустройства. Император согласился с этим мнением, и 23 октября 1861 г. проект был передан для предварительного обсуждения основных начал будущего судоустройства и судопроизводства в Соединенные департаменты законов, духовных и гражданских дел2. За основу была взята общая теория судопроизводства и судоустройства, а также практика западноевропейского законодательства. Проект положения о судоустройстве был призван произвести настоящий переворот в организации прокурорского надзора. На место губернских прокуроров и стряпчих должны были прийти прокуроры при судах3; в помощь им назначались товарищи. Следовательно, прокуратуру предполагалось построить по 1 Виленский Б.В. Судебная реформа и контрреформа в России. С. ПЗ. 2 Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. С. 369. 3 Казанцев С.М. История царской прокуратуры. * С. 126. |