|
В связи с реформой 1864 года изменяется не только роль, но и структура органов: губернская прокуратура должна была уступить место прокуратуре судебных палат и окружных судов. Вместо губернских и уездных стряпчих при губернских прокурорах были введены должности их товарищей (помощников). В Уставах прокуратура предстает как орган исключительно судебного надзора. Однако к такому выводу их составители пришли не сразу и не единогласно, некоторое время неразрешенным оставался вопрос о том, какой орган должен осуществлять общий надзор после реформы. В конце концов, Комиссия решила оставить эту проблему на разрешение министерства юстиции, последнему предоставлялось право по согласованию с другими ведомствами учредить «особую прокуратуру» для надзора за деятельностью административных органов. Но, как известно из истории, министерство юстиции этим правом 70 не воспользовалось. Министру юстиции также было предписано выработать предложения по порядку освобождения губернских прокуроров и уездных стряпчих от надзорных полномочий и порядку их деятельности вплоть до упразднения. Мнение министра по этому вопросу оформилось представлением Государственному Совету от 27 ноября 1865 года № 10569, в результате чего в Свод законов 1857 года были внесены изменения и дополнения, устанавливавшие правила организации деятельности еще не упраздненных губернских и уездных стряпчих. Большое значение для новой прокуратуры имел переход от инквизиционного процесса к следственно-обвинительному. В рамках этого процесса она возглавила обвинительную власть и уголовное преследование. На такую постановку вопроса неоднократно указывали современники судебной реформы. В то же время прокуратура по Судебным уставам являлась государственным учреждением в системе министерства юстиции, то есть организационно включалась в систему исполнительной власти. Несмотря на это, прокуратуру того периода, по нашему мнению, нельзя причислить ни к судебным, ни к исполнительным органам, поскольку, с одной стороны, она не обладала полномочиями по непосредственному разрешению дел, только способствуя 39 |
135 свидетельствует о большом внимании современников к реорганизации прокуратуры; о том, сколь различны и противоречивы были их взгляды. Работа над проектами шла довольно быстро и была закончена в декабре 1863 года, когда составленные проекты были переданы на обсуждение департаментов Государственного Совета. В октябре 1864 года обсуждение закончилось, 20 ноября того же года проекты Судебных Уставов были утверждены императором и обрели силу закона1. Заметим, что, как и прежде, специального положения о прокурорском надзоре принято не было. Основные принципы организации и деятельности прокуратуры получили закрепление в Учреждении судебных установлений и Уставе уголовного судопроизводства, некоторые из них были воспроизведены из “Основных положений ...” 1862 года. Вместе с тем, появились и новые нормы, к примеру, вводился принцип взаимозаменяемости прокуроров, а также право прокурора заявлять свое мнение по делу. В связи с реформой 1864 года изменяется не только роль, но и структура органов: губернская прокуратура должна была уступить место прокуратуре судебных палат и окружных судов. Вместо губернских и уездных стряпчих при губернских прокурорах были введены должности их товарищей (помощников). В Уставах прокуратура предстает как орган исключительно судебного надзора. Однако к такому выводу их составители пришли не сразу и не единогласно, некоторое время неразрешенным оставался вопрос о том, какой орган должен осуществлять общий надзор после реформы. В конце концов Комиссия решила оставить эту проблему на разрешение министерства юстиции, последнему предоставлялось право по согласованию с другими ведомствами учредить “особую прокуратуру” для надзора за деятельностью административных органов. Но, как известно из истории, министерство юстиции этим правом не воспользовалось2. Министру юстиции также было предписано выработать предло1 Полное собрание существующих узаконений с изменениями и дополнениями и с изложением в извлечении основных законов. Т. 2. Судебные Уставы 20 ноября 1864 г. М., 1867. 600 с. “ Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. С. 395. 136 жения по порядку освобождения губернских прокуроров и уездных стряпчих от надзорных полномочий и порядку их деятельности вплоть до упразднения. Мнение министра по этому вопросу оформилось представлением Государственному Совету от 27 ноября 1865 года № 10569, в результате чего в Свод законов 1857 года были внесены изменения и дополнения, устанавливавшие правила организации деятельности еще не упраздненных губернских и уездных стряпчих1. Полагаем, что большое значение для новой прокуратуры имел переход от инквизиционного процесса к следственно-обвинительному. В рамках этого процесса она возглавила обвинительную власть и уголовное преследование. На такую постановку вопроса неоднократно указывали современники судебной реформы2. В то же время прокуратура по Судебным Уставам являлась государственным учреждением в системе министерства юстиции, то есть организационно включалась в систему исполнительной власти. Несмотря на это, прокуратуру того периода, по нашему мнению, нельзя причислить ни к судебным, ни к исполнительным органам, поскольку с одной стороны она не обладала полномочиями по непосредственному разрешению дел, только способствуя эффективному осуществлению судопроизводства, а с другой по своим задачам, методам и средствам деятельности, характеру полномочий существенно отличалась не только от других структурных подразделений министерства, но и от всего исполнительного аппарата в целом, в определенной степени выполняя надзорные полномочия. В связи с реформой уголовного процесса принципиально менялась роль прокурора в нем провозглашалась исключительность его надзора за производством следствия. Полномочия прокурора в этой сфере были сформулированы в ст. 281 Устава уголовного судопроизводства: “По всем предметам, относящим! Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. С. 432. 2 Фойниикий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. Т. 1. СПб., 1996. С. 533; Соколов В. О прокурорском надзоре. М,, 1869. С. 35 и др. |