|
Глава П. Участие органов прокуратуры в судопроизводстве § 2.1. Роль прокурора в уголовном процессе Одним из итогов работы Высочайше утвержденной Комиссии «для окончания работ по преобразованию судебной части» стало новое Положение о губернской прокуратуре, представленное в Государственный Совет в конце 1865 года. После утверждения императором оно вводилось в действие во всех губерниях, где еще не приступили к работе общие суды и соответствующие прокуроры. Предмет его законодательного регулирования включал в себя: 1) Пересмотр всех положений Свода законов 1857 года о прокуратуре с упразднением некоторых ее функций; 2) Определение соотношения компетенции губернских прокуроров и стряпчих прокуроров при судах в условиях постепенного введения в действие Судебных уставов 1864 года. Рассмотрим подробнее основные положения названного закона. Так, губернские прокуроры и стряпчие освобождались от просмотра журналов некоторых губернских и уездных административных учреждений. Однако эта норма не распространялась на постановления соответствующих органов, касающихся назначения следствия, предания суду, наложения административных взысканий и т.п. Кроме того, из судебных учреждений дореформенного устройства к прокурорам направлялись только решения по тем уголовным и гражданским делам, по которым в соответствии с Судебными уставаф ми требовалось заключение. Далее предусматривалось, что надзор за деятельностью губернских и уездных учреждений прекращался по мере упразднения должностей губернских прокуроров и стряпчих с одновременным образованием аналогичных постов при судах. В ведении последних оставались обязанности по надзору за законностью задержания и помещения под стражу. 81 |
142 § 2. Изменения в правовом регулировании прокурорского надзора в России с середины 60-х годов XIX века до 1917 года Обеспечение реализации Судебных Уставов возлагалось на министерство юстиции. Положение “О введении в действие Судебных Уставов”, которое стало основным нормативным актом, определившим порядок осуществления судебной реформы, было утверждено 19 октября 1865 года1. Им предусматривалось постепенное учреждение новых судов2. Так, судебные палаты в Петербурге и Москве были организованы в 1866 году, в Одессе в 1869 г., в Казани в 1870 году. В 1866 г. действие нового законодательства распространялось на территорию Кавказа, в 1875 году на Польшу, в 1889 году на прибалтийские губернии, в 1898 году на Казахстан и среднюю Азию21. Поэтому проведение судебной реформы длилась 35 лет и официальной датой ее завершения принято считать 1 июля 1899 года4. ЙИ Обратимся к анализу правового регулирования деятельности прокуратуры в данный исторический период. Одним из итогов работы Высочайше утвержденной Комиссии “для окончания работ по преобразованию судебной части” стало новое Положение о губернской прокуратуре, представленное в Государственный Совет в конце 1865 года. После утверждения императором5 оно вводилось в действие во всех губерниях, где еще не приступили к работе общие суды и соответствующие прокуроры. Предмет его законодательного регулирования включал в себя: » _____________________ 1 Положение “О введении в действие Судебных Уставов”. // ПСЗ. Собрание II. Т. XL. Отд. 2. № 42587. 2 За постепенное введение в действие Судебных Уставов высказался император. // РГИА. ф. 1275. on. 1. 1864 г. ед. хр. 58. * Ефремова М.Н. Министерство юстиции Российской империи (создание, организация, деятельность). И Советское государство и право. 1980. № 10. С. 127. Доклад министра юстиции Н.В. Муравьева Николаю II о деятельности министерства за 1894-1904 гг. // РГИА. ф. 1405. оп. 539. д. 347. л. 5. ' Высочайше утвержденное положение “О порядке действия прокурорских чинов в судебных установлениях губерний до окончательного введения в действие Судебных Уставов 20 ноября 1864 года” от 7.03.1866 г. // ПСЗ. Собрание IL Т. XLI. № 43077. ' 143 пересмотр всех положений Свода законов 1857 года о прокуратуре с упразднением некоторых ее функций; определение соотношения компетенции губернских прокуроров и стряпчих и прокуроров при судах в условиях постепенного введения в действие Судебных Уставов 1864 года. Полагаем необходимым охарактеризовать основные положения названного закона. Так, губернские прокуроры и стряпчие освобождались от просмотра журналов некоторых губернских и уездных административных учреждений. Однако эта норма не распространялась на постановления соответствующих органов, касающихся назначения следствия, предания суду, наложения административных взысканий и т.п. Кроме того, из судебных учреждений дореформенного устройства к прокурорам направлялись только решения по тем уголовным и гражданским делам, по которым в соответствии с Судебными Уставами требовалось заключение. Далее предусматривалось, что надзор за деятельностью W губернских и уездных учреждений прекращался по мере упразднения должностей губернских прокуроров и стряпчих с одновременным образованием аналогичных постов при судах. В ведении последних оставались обязанности по надзору за законностью задержания и помещения под стражу. Полномочия губернских прокуроров и стряпчих были аналогичны тем, которыми наделялись лица прокурорского надзора в Судебных Уставах. Для реализации своих функций они могли: посещать учреждения и требовать материалы их делопроизводства; требовать проведения ревизии; предлагать восстановить надлежащую подсудность; вносить представления о производстве следствия, предании суду или наложении административного взыскания. Примечательно, губернская прокуратура поначалу не принимала на себя функцию уголовного преследования. За ней сохранялся надзор за местами лишения свободы, за деятельностью некоторых губернских учреждений и полиции. |