|
ка, разработанный и применяемый Программой развития ООН для оценки развития отдельных стран. Относительно самостоятельным критерием развития территории стал экологический критерий. В последние годы большая часть российских регионов выходит из экономического кризиса в узком смысле этого слова. Реальный сектор характеризуется положительной динамикой роста. Однако вряд ли можно говорить о позитивных сдвигах в динамике социально-экономического развития в современном понимании, так как экологическая составляющая еще долго будет тормозить продвижение вперед. В настоящее время ближайшие пригороды российских городов представляют собой большие свалки. Многие так называемее дачные поселки расположены в местах складирования отбросов. Экологическое состояние многих городов характеризуется многократным превышением допустимых норм загрязнения воды и воздуха. Негативные тенденции экологического развития оказывают влияние на общую динамику социально-экономического состояния российских регионов и городов. В современных условиях сама жизнь на первое место поставила проблемы экологии, потребности физического существования человека. Поэтому при оценке уровня и качества жизни, а также эффективности деятельности органов управления необходимо учитывать показатели и нормативы чистоты воздуха и воды, чистоты и плодородия земли, чистоты продуктов питания. В понятие социально-экономического развития региона входит и такая трудно измеримая субстанция, как культурная жизнь населения. Повышение уровня культурной жизни населения данного региона в связи с этим является одним из важнейших критериев развития региона и города. Этот критерий не всегда поддается количественной оценке, что, однако, гге может быть причиной его игнорирования при оценке степени и динамики социально-экономического развития города и региона[24]. Социально-экономическое развитие города лишь тогда имеет положительную динамику,' когда при прочих равных условиях расширяется 13 |
29 пользователей Интернетом, экологические характеристики, динамику количества зарегистрированных в городе предприятий, динамику заработной платы на вновь образованных рабочих местах. В то же время эти и ряд других показателей развития города крайне необходимы для проведения стратегического анализа, для выработки мер стратегического характера. При управлении социально-экономическим развитием отдельного региона или города целесообразно выделять все вышеперечисленные цели и осуществлять мониторинг их достижения. В частности, наряду с мониторингом состояния регионального производства и динамики денежных доходов населения целесообразно отслеживать другие важнейшие параметры социально-экономического развития. Расширенный спектр целей и критериев заставляет поновому посмотреть на проблему экономического развития регионов и городов России. Наличие и уровень качества школ, детских садов, других образовательных учреждений и их доступность, а также уровень образования и квалификации людей — важнейшие показатели социально-экономического развития любого региона. Снабжение продуктами питания, контроль за их качеством, соблюдение прав потребителей на розничном рынке — это также параметры оценки уровня развития региона. Еще одна очень значимая группа показателей развития включает уровень физического и психического здоровья населения, продолжительность жизни, уровень развития системы здравоохранения и ее доступность, состояние окружающей среды. Критерии развития не всегда играют роль целей или целевых ориентиров, и наоборот. Нередко в качестве тактических целей регионального развития выступают промежуточные задачи, играющие роль необходимых условий успешного развития. Среди таких тактических целей развития региона или города можно назвать: привлечение новых видов бизнеса; расширение существующего бизнеса; развитие малого бизнеса; развитие центра города; развитие промышленности; развитие сферы услуг; повышение уровня занятости населения региона; привлечение средств населения в инвестиции. Стандартным способом оценки экономического развития региона является оценка уровня производства (к тому же, как правило, материального производства). Такая оценка является сегодня односторонней и недостаточной. Разработанные международными организациями подходы к оценке экономического развития стран заставляют при оценке уровня развития региона рассматривать не только объем производства, но и такие аспекты, как образование, питание, здравоохранение, состояние окружающей среды, равенство возможностей в экономической сфере, личная свобода и культурная жизнь. Вполне уместно в качестве интегрального показателя развития региона использовать индекс развития человека, разработанный и применяемый Программой развития ООН для оценки развития отдельных стран. Относительно самостоятельным критерием развития территории стал экологический критерий. В последние годы большая часть российских регионов выходит из экономического кризиса в узком смысле этого слова. Реальный сектор характеризуется положительной динамикой роста. Однако вряд ли можно говорить о позитивных сдвигах в динамике социально-экономического развития в современном понимании, так как экологическая составляющая еще долго будет тормозить продвижение регионов вперед. В настоящее время ближайшие пригороды многих российских городов представляют собой большие свалки. Многие так называемые дачные поселки расположены в местах складирования отбросов. Значительная часть земель безвозвратно утрачивается в результате экологического невежества при общем недостатке финансовых средств. Экологическое состояние многих городов характеризуется многократным превышением допустимых норм загрязнения воды и воздуха. Значительные площади плодородных земель ежегодно безвозвратно утрачиваются и навсегда выводятся из сельскохозяйственного оборота. Негативные тенденции экологического развития оказывают влияние на общую динамику социально-экономического состояния российских регионов и городов. Экологическая обстановка в большинстве городов и регионов Российской Федерации катастрофически ухудшается. 30 В современных условиях сама жизнь на первое место поставила проблемы экологии, потребности физического существования человека. Поэтому при оценке уровня и качества жизни, а также эффективности деятельности органов управления необходимо учитывать показатели и нормативы чистоты воздуха и воды, чистоты и плодородия земли, чистоты продуктов питания. В понятие социально-экономического развития региона входит и такая трудно измеримая субстанция, как культурная жизнь населения. Повышение уровня культурной жизни населения данного региона в связи с этим является одним из важнейших критериев развития региона и города. Этот критерий не всегда поддается количественной оценке, что, однако, не может быть причиной его игнорирования при оценке степени и динамики социально-экономического развития города и региона. Социально-экономическое развитие региона лишь тогда имеет положительную динамику, когда при прочих равных условиях расширяется личная свобода каждого, в том числе и в экономической области, что возможно при эффективной поддержке малого и среднего бизнеса, антимонопольных мерах, защите прав потребителей, обеспечении реальной свободы передвижений, возможной только при наличии развитого рынка жилья. Распространение принципов оценки экономического развития стран на регионы — одна из форм реализации известного принципа: «Мыслить глобально, действовать локально». На практике подчас бывает трудно применять общемировые мерки к конкретному региону, месту. Традиционными стали отговорки типа: «А что мы можем сделать в регионе или городе, если общая ситуация в стране настолько тяжела и специфична?» Важно не ограничиваться рамками технократизма, сугубо производственного подхода к управлению регионом, когда вопросы развития производства становятся довлеющими. Вот примерный список показателей, отражающих степень социально-экономического развития города или региона: уровень физического и психического здоровья; продолжительность жизни; уровень обеспеченности населения основными благами (жильем, автомобилями, услугами, товарами длительного пользования); валовой региональный продукт; валовой региональный продукт на душу населения; средний доход на душу населения; степень дифференциации доходов; образование населения (доля населения с высшим образованием, со средним образованием, доля обучающихся в вузе, в школе в % соответствующей возрастной группы); количество предприятий на 1000 человек населения; средний срок, необходимый для регистрации нового предприятия; состояние окружающей среды (загрязненность воздуха, питьевой воды, состояние рекреационных зон). Выводы 1. Миссия определяет суть деятельности организации, ее базовые цели и принципы, помогает объединить усилия в одном направлении, содержит основные ориентиры, помогающие распределить ответственность и ресурсы, дает основу и контекст для разработки стратегии, служит базой для построения и коррекции целей организации. Выработка миссии и соответствующих целей — важнейшая составная часть стратегического управления любой организацией. 2. На основе миссии вырабатываются цели организации. Цели определяют критерии развития, которые дают основание для оценки развития. Цели используются для ориентации в процессе принятия решений, а также в процессе работы по повышению эффективности ее деятельности. Цели должны обладать рядом характеристик: а) приемлемостью для участников процесса достижения целей; б) измеримостью: любую, даже качественную цель целесообразно переводить в количественное измерение. Если цель нельзя измерить, то это свидетельствует о неверно сформулированной или даже о ложной цели; |