|
Второй вариантперевод города в перспективе на принципиально иную траекторию развития, в основе которой лежит инновационный стратегический выбор. Предпосылкой для поиска второго варианта является потребность в более эффективном и устойчивом, по сравнению с существующим, варианте развития. Механизм реализации замысла стратегической инновационной программы развития города Ливны ставит своей главной целью организацию воздействия на все субъекты хозяйствования не только собственно в Ливнах, но и за его пределами в интересах достижения стратегических ориентиров, целей и приоритетов комплексного социально-экономического развития города. Основные принципы механизма реализации —целенаправленность, системность, эффективность. Несмотря на определенные достижения города Ливны (и Орловской области в целом) среди других регионов по темпам институциональных преобразований, экономическая реформа в городе, как и в целом по России, находится, по существу, на начальном этапе. Ключевым звеном в деятельности городской администрации должна стать местная инвестиционная политика, которая строится с учетом, вопервых, принятых социальных приоритетов и ориентиров развития, и вовторых, социально-экономического потенциала города, его природных и культурно-исторических особенностей. 3. В рамках реализации городской социально-экономической политики рекомендован Комплекс основных мероприятий, который служит базой для разработки Комплексной концепции социально-экономического развития города Ливны. В диссертации указаны следующие принципиальные направления экономической реформы в городе: реализация второго этапа приватизации, который должен привести к упорядочению отношений собственности, нахождению эффективного собственника; решение «послеприватизационных проблем» на предприятиях, совершенствование 172 |
127 ту или иную совокупность функций. В принципе перед Тольятти встают два основных и приндкпиально различных варианта развития. Первый инерционный, предполагающий движение (возможно с изменениями. носящими непринципиальный характер) по уже определившейся ранее траектории, сохранение сложившихся в прошлом тенденций. Другой вариант перевод города в перспективе на принципиально иную траекторию развития, в основе которой лежит новый стратегический выбор. Предпосылкой для поиска второго варианта является потребность в более эффективном и устойчивом по сравнению с существующим варианте развития. Для Тольятти характерно. что "профильные” отрасли этого индустриального центра (автомобилестроение, химический комплекс) в действующих экономических условиях не обеспечивают своего устойчивого развития, имеют значительные резервы в повышении эффективности производства. В результате, реализуемая сегодня практически моноотраслевая модель развития экономики города обусловливает опасность сверхконцентрации налоговых поступлений от предприятий "профильных" отраслей, а значит •зависимость судьбы 700-тысячного города фактически от результатов деятельности одного предприятия АО "АвтоВАЗ". В связи с этим возникает вопрос о целесообразности существенного изменения стратегического выбора города в ближайшей перспективе. Объективные предпосылки к этому есть и весьма значимые, однако реальные возможности выбора в с<Ьсре экономики города чрезвычайно ограничены и предопределены, по существу, внешними по отношению к Тольятти факторами. АО "АвтоВАЗ" является сегодня одним из крупнейших в стране производителем экспортной продукции, что объективно способствует заинтересованности федерального центра Самарской области в его нормальном функционировании. Учитывая в определенной мере монопольное положение "АвтоВАЗа" в российском автомобилестроении, он должен нести основную ответственность за состояние экономики всей отрасли. Между' тем сегодня отсутствует современная государственная концепция развития российской автомобильной промышленности на период до 2010г.; вместо нее существует безнадежно устаревшая, не имеющая рыночной ориентации отраслевая схема L56 реализации общегосударственной экономической реформы ггрименитедьно к г. Тольятти, фактически мучилшпальный срез такой стратегии. Во-вторых, это стратегия реформирования внутригородских условий хозяйствования. Политика реализации муниципального среза общегосударственной экономической реформы должна учитывать особештости местного социальноэкономического потенциала, предусматривать се последовательное системное осуществление, с обязательным анализом того воздействия, которое она может оказать на различные звенья хозяйственной системы, городское население. Первоочередные действия муниципальных органов состоят в общем упорядочении организационно-правовой структуры экономики города. Необходима инвентаризация приватизированных предприятий и других хозяйствующих субъектов; должна быть проведена оценка эффективности деятельности различных субъектов хозяйствования с последующей разработкой мер по поддержке "работающих структур* и созданию режима наименьшего благоприятствования для структур, имеющих откровенно спекулятивный характер, препятствующих развитию социально ориентированной экономики. В рассматриваемой перспективе в Тольятти намечается осуществить следующие принципиальные направления экономической реформы: • реализация, в основном, второго этапа приватизации, который должен привести к упорядочению отношений собственности, нахождению эффективного собственника в каждой сфере экономики города; • решение ’'послеприватизадаюнных*' проблем на предприятиях, совершенствование их производственной и орга*тизлционной структуры в соответствии с изменениями в отношеттиях собственности и требованиями эффективного хозяйствования; • осутцествлеггие реформы в сфере управления и регулирования на рынке недвижимости, проведение городской земельной реформы; • реформирование городского хозяйства, в том числе жилищнокоммунальной сферы города. Реализация столь крупных политико-экономических преобразований связана с разработкой городской программы реформирования экономики. -166 инвестиционных льгот приоритетным для развития города направлениям, рентные платежи, селективные налоги и т.п.). Важной составляющей новой финансовой политики будет содействие развитию кредитно-финансовой инфраструктуры, создание, например, муниципального банка для обслуживания местного хозяйства и реализации приоритетных проектов, совершенствование деятельности налоговой инспекции, развитие рынка ценных бумаг, принятие действенных, мер по у.ггуншсшгю взаимодействия реального сектора и кредитнофинансовой системы. Существенным фактором может стать привлечение внимания крупных, банков и инвестиционных компаний, преуспевающих бизнесменов к проблемам и перспективам развития города через специальное Агентство делового сотрудничества по примеру других регионов и городов. Ключевым звеном в деятельности городской администрации должна стать местная инвестиционная политика, которая строится с учетом, во-первых, принятых социальных приоритетов и орие*гтиров развития, во-вторых, социально-экономического потенциала города, его природных и культурноисторических особенностей. Основной принцип такой политики "встречная инициатива’1, т.е. активная позиция местных органов власти и управления в поиске и привлечении инвесторов, отстаивании интересов города своевременном вмешательстве при решении вопросов реализации инвестиционных проектов на городской территории. Одной из важных составляющих местной экономической политики является деятельность в сфере международного сотрудничества; многие его направления прямо или косвенно могут служить инструментами реализации намеченной концепции социально-экономического развития города. Так, для создания привлекательного имиджа города важно проведение в нем международных выставок, ярмарок; сотрудничество городской торговопромышленной палаты с зарубежными партнерами может содействовать притоку в город иностранных инвестиций. Реализации главных целевых ориентиров местной экономической политики способствует прямое привлечение зарубежных фирм, создание совместных с зарубежными партнерами предприятий. Возможности обучения и стажировки муниципальных кадров за |