номического развития и более эффективного использования имеющихся ресурсов, среди них [30]: -формирование системы планирования социально-экономического развития города; -повышение эффективности расходов местного бюджета; -обеспечение устойчивости и роста эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства; -улучшение транспортного обслуживания и снижения дотационной зависимости муниципальных предприятий транспорта; -введение новой системы землепользования на принципах правового зонирования, стимулирование рынка земли и недвижимости; -развитие системы жилищной ипотеки; -конкурсное финансирование социальных программ, дальнейшее развитие адресной помощи малоимущим семьям и одиноким гражданам; -создание механизмов финансового обеспечения экологической политики. Упрощенная схема пошагового процесса стратегического планирования развития города представлена на рисунке 1.1. На первом этапе необходимо обращение за поддержкой к представителям выборных органов власти, представителям департаментов и ведущим сотрудникам городской администрации, представителям деловых кругов, представителям общественных организаций. На этапе определения основ (закладывание «фундамента») СП определяются цели СП, исходя из положений местного устава, федеральных и региональных законов или других источников, формулируются цели, если таковых не существует. При проведении исследования внешней среды разрабатываются структуры исследования, определяются составляющие внешней среды, которые необходимо изучить, определяются факторы, для каждой составляющей, которые должны быть представлены в обзоре. 27 |
247 отнюдь не план, а само экономическое развитие региона, которое, в свою очередь, является результатом конкретных управленческих действий, предпринятых в рамках стратегического плана. В качестве примеров планов развития можно привести планы, разработанные в начале 1999 г. администрациями городов Нижний Новгород, Саратов и Ярославль. Эти планы были разработаны с участием Фонда «Институт экономики города». Каждый из этих планов индивидуален. Их объединяет то, что для их реализации практически не требуется дополнительных бюджетных ресурсов. Напротив — они направлены на создание условий для привлечения дополнительных ресурсов экономического развития и более эффективного использования имеющихся ресурсов, в том числе: формирование системы планирования социально-экономического развития города; повышение эффективности расходов местного бюджета; обеспечение устойчивости и роста эффективности функционирования жилищнокоммунального хозяйства; улучшение транспортного обслуживания и снижение дотационной зависимости муниципальных предприятий транспорта; введение новой системы землепользования на принципах правового зонирования, стимулирование рынка земли и недвижимости; развитие системы жилищной ипотеки; конкурсное финансирование социальных программ, дальнейшее развитие адресной помощи малоимущим семьям и одиноким гражданам; создание механизмов финансового обеспечения экологической политики.1 Освоение стратегического планирования как одной из важнейших составляющих современных муниципальных управленческих технологий невозможно без серьезного изменения принципов и приоритетов в организации деятельности органов местного самоуправления. Безусловно, стратегическое планирование не может появиться как разновидность управленческой работы только за счет создания специализированного подразделения в составе местной администрации. Эта деятельность требует распределения функций стратегического планирования между представительным и исполнительными органами, а также вовлечения в нее различных профессиональных сообществ. Упрощенная схема пошагового процесса стратегического планирования развития города2 /. Определение необходимости стратегического планирования (СП). Обращение за поддержкой в процессе СП к: представителям выборных органов власти; руководителям департаментов и ведущим сотрудникам городской администрации; представителям деловых кругов, ассоциациям предпринимателей; представителям общественных организаций, научно-исследовательских институтов, университетов; гражданам. 2. Извещение о решении начать процесс СП и разъяснение его ожидаемых выгод: служащим; основным членам различных комитетов, комиссий и т.п.; прессе; гражданам. 1 См.: Местное экономическое развитие. М.; Совет по городскому экономическому развитию, 1998. С. 21-22. 2 См.; Власова И. Стратегическое планирование городского развития; теория И практика // Управленческое консультирование. 1999. № 3. |