|
Используя матрицу исследования внешней среды (SWOT -анализ), исследование каждой ее ячейки (каждого фактора в рамках определенных составляющих внешней среды) поручают конкретным людям. 1Гроисходит обзор сценария будущего и извлечение из него внутренних слабостей города, внутренних возможностей (сильных моментов), возможностей, предоставляемых городу внешней средой, внешних угроз (угроз, исходящих из внешней среды)[30]. Освоение стратегического планирования как одной из важнейших составляющих современных муниципальных управленческих технологий невозможно без серьезного изменения принципов и приоритетов в организации деятельности органов местного самоуправления. Безусловно, стратегическое планирование не может появиться как разновидность управленческой работы только за счет создания специализированного подразделения в составе местной администрации. Эта деятельность требует распределения функций стратегического планирования между представительными и исполнительными органами, а также вовлечения в нее различных профессиональных сообществ. 1.2 Методические и организационные основы формирования муниципальных программ Результативность реализации концепции комплексного социальноэкономического развития муниципального образования в значительной мере определяется позицией органов местного самоуправления, деятельность которых должна быть нацелена на создание необходимых условий и принятие конкретных мер, направленных на достижение стратегических целей развития территории. Главные условия состоят в следующем. Во-первых, необходимо осуществить рассмотрение и добиться одобрения исполнительными и представительным ветвями власти местного самоуправления концепции социально-экономического развития муници29 |
247 отнюдь не план, а само экономическое развитие региона, которое, в свою очередь, является результатом конкретных управленческих действий, предпринятых в рамках стратегического плана. В качестве примеров планов развития можно привести планы, разработанные в начале 1999 г. администрациями городов Нижний Новгород, Саратов и Ярославль. Эти планы были разработаны с участием Фонда «Институт экономики города». Каждый из этих планов индивидуален. Их объединяет то, что для их реализации практически не требуется дополнительных бюджетных ресурсов. Напротив — они направлены на создание условий для привлечения дополнительных ресурсов экономического развития и более эффективного использования имеющихся ресурсов, в том числе: формирование системы планирования социально-экономического развития города; повышение эффективности расходов местного бюджета; обеспечение устойчивости и роста эффективности функционирования жилищнокоммунального хозяйства; улучшение транспортного обслуживания и снижение дотационной зависимости муниципальных предприятий транспорта; введение новой системы землепользования на принципах правового зонирования, стимулирование рынка земли и недвижимости; развитие системы жилищной ипотеки; конкурсное финансирование социальных программ, дальнейшее развитие адресной помощи малоимущим семьям и одиноким гражданам; создание механизмов финансового обеспечения экологической политики.1 Освоение стратегического планирования как одной из важнейших составляющих современных муниципальных управленческих технологий невозможно без серьезного изменения принципов и приоритетов в организации деятельности органов местного самоуправления. Безусловно, стратегическое планирование не может появиться как разновидность управленческой работы только за счет создания специализированного подразделения в составе местной администрации. Эта деятельность требует распределения функций стратегического планирования между представительным и исполнительными органами, а также вовлечения в нее различных профессиональных сообществ. Упрощенная схема пошагового процесса стратегического планирования развития города2 /. Определение необходимости стратегического планирования (СП). Обращение за поддержкой в процессе СП к: представителям выборных органов власти; руководителям департаментов и ведущим сотрудникам городской администрации; представителям деловых кругов, ассоциациям предпринимателей; представителям общественных организаций, научно-исследовательских институтов, университетов; гражданам. 2. Извещение о решении начать процесс СП и разъяснение его ожидаемых выгод: служащим; основным членам различных комитетов, комиссий и т.п.; прессе; гражданам. 1 См.: Местное экономическое развитие. М.; Совет по городскому экономическому развитию, 1998. С. 21-22. 2 См.; Власова И. Стратегическое планирование городского развития; теория И практика // Управленческое консультирование. 1999. № 3. 248 3. Разработка структуры процесса СП — это: выбор подхода к процессу (нисходящий, восходящий принцип или их комбинация); изучение подхода; утверждение его основных стадий; расписание / планирование процесса СП. 4. Определение участников процесса СП. 5. Составление списка рабочей группы: созыв первого собрания; объявление, назначение или выбор председателя; распределение обязанностей в группе; составление расписания работы; график встреч; требуемые результаты встреч; рассмотрение первого варианта проекта; представление конечного варианта проекта; требования к отчетности и процесс проверки выполнения расписания; процесс утверждения проекта; согласования времени реализации; объявление о поддержке и стимулах для участников рабочей группы; разработка структуры рабочей группы (комитета, комиссии), определение ее состава и принципов действия. 6. Определение основ (закладывание «фундамента») СП: определение целей СП, исходя из положений местного устава, федеральных и региональных законов или других источников; формулировка целей, если таковых не существует. 7. Проведение исследования внешней среды: разработка структуры исследования: определение тех составляющих внешней среды, которые необходимо изучить; определение тех факторов, для каждой составляющей, которые должны быть представлены в обзоре; используя матрицу исследования внешней среды (SWOТ-анализ), поручить исследование каждой ее ячейки (каждого фактора в рамках определенных составляющих внешней среды) конкретным людям; обеспечение полного понимания всеми членами рабочей группы каждого из факторов внешней среды; повторный созыв рабочей группы, сбор всей накопленной информации; описание возможных сценариев будущего; детализация того описания, где дано наиболее вероятное будущее; обсуждение участниками рабочей группы сценария вероятного будущего для достижения его единого видения и понимания; обзор сценария будущего и извлечение из него внутренних слабостей города, внутренних возможностей (сильных моментов), возможностей, предоставляемых городу внешней средой, внешних угроз (угроз, исходящих из внешней среды). 8. Изучение полученных результатов исследования и выводы: достижение максимальной согласованности целей; разработка задач для достижения каждой из поставленных целей; достижение максимальной согласованности между задачами; разработка стратегии решения каждой задачи; проработка как можно большего числа непредвиденных ситуаций; разработка планов действий для каждой непредвиденной ситуации; разработка механизмов контроля и их включение в план. 9. Подготовка письменного плана: назначение ответственных за подготовку чернового варианта плана, обсуждение «черновика» внутри группы, корректировка плана, представление исправленного варианта для обсуждения выборным властям, различным общественным группам и заинтересованным участникам СП; при необходимости, дополнительная корректировка плана. 10. Представление окончательного варианта плана властям для официального утверждения. |