|
параметры трансграничной интеграции. Существование на европейском пространстве трех различных форм государственного устройства (унитарной, федеративной и конфедеративной) приводит в приграничных регионах к напряженности управления. 4. Другим серьезным препятствием институционального порядка, которое проявляется в приграничных регионах, являются слишком большие различного характера ввиду различия институтов расхождения между системами разграничения полномочий с одной и с другой стороны границы. Гармонизация этих систем могла бы осуществляться различных путем создания «мостов» трансграничного характера в приграничных регионов формах. Более того, большинство испытывают и сегодня недостаток адекватных институциональных структур и специальных органов, Эта занимающихся вопросами приграничного источником сотрудничества. ситуация иногдаявляется ненужным конфликтов и торможения Поскольку региональное трансграничное сотрудничество как стратегия развития регионов широко поддерживается в Европе, остановимся подробнее на локальных примерах такого сотрудничества, еврорегионов, которые формируются как а именно на создании средство обеспечения стратегического сотрудничества. Современная практика регионального развития, не учитывающая возможности трансграничного сотрудничества, приводит к тому, что жители приграничных территорий испытывают трудности и ограничения, связанные с передвижением людей, товаров и услуг. К тому же, находясь на периферии страны, население испытывает традиционное невнимание к ним со стороны центральных властей и становится заложником региональных экономических диспропорций. Для самостоятельного же решения своих проблем у них нет ни средств, ни возможностей. Как результат, многие регионы превращаются Международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ / Под редакцией Гранберга А.Г. М.: Научная книга, 2001.-С. 260. 87 108 |
настолько сильным, что привело к смене роли границы между государствами Понятие «граница», как правило, подразумевает . барьерность, препятствие. Граница это более чем физическое понятие, это, прежде всего, разграничитесь государственных систем . Так было всегда, но в послевоенный период в Европе стала меняться роль границы. Вместо барьера она постепенно становится местом для сотрудничества. Центральные власти постепенно стали предоставлять приграничным регионам такую степень свободы, которая позволила им осуществлять связи друг с другом в определенных областях. Остановимся подробнее на одной из основных форм трансграничного сотрудничества приграничном сотрудничестве, которое нередко в современной литературе используется в более широком значении и заключает в себе сущность непосредственно трансграничного сотрудничества. Большую роль в регулировании приграничного сотрудничества играет Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей в Европе 114 . Она была подписана 21 мая 1980 года в Мадриде и дополнена 9 ноября 1995 года дополнительным протоколом 115 и 5 мая 1998 года Протоколом № 2 1 1 6 . Как уже было сказано в первой главе диссертационного исследования, согласно Конвенции под приграничным сотрудничеством понимается любые согласованные добрососедских действия, отношений направленные между на укрепление и поощрение и территориальными сообществами властями, находящимися под юрисдикцией двух или более Договаривающихся Сторон, и заключение любых соглашений и договоренностей, необходимых для Gower J. and Redmond J. Enlarging the European Union. The Way Forward. Ashgate: Aldershot-Vermont. P. 222. 113 Международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ/Под редакцией Гранберга А.Г. М. : Научная книга, 2001.-С. 238. 114 Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. М . : Научная книга, 2002. С. 374-379. 115 Там же. С. 379-385. 1,6 Там же. С. 385-389. 112 39 1. Различие в уровне экономического развития. Эти различия в приграничных регионах в определенном смысле являются пространственными, т. е. зависят инвестирования. 2. Культурные и языковые различия. Культурные различия между от той или иной местности, как, например, в области сообществами, которых разделяет граница, не сводятся исключительно к лингвистическим проблемам. Целый набор каких-то представлений, стереотипов, иногда примитивных, искажает представления людей, и все чаще развивает в трансграничных пространствах чувства отторжения и дифференциации негативного характера. 3. Неадекватность административных институтов. Существование на европейском пространстве трех различных форм государственного устройства (унитарной, федеративной и конфедеративной) приводит в приграничных регионах к напряженности различного характера ввиду различия институтов управления. 4. Другим серьезным препятствием институционального порядка, которое проявляется в приграничных регионах, являются слишком большие расхождения между системами разграничения полномочий с одной и с другой стороны границы. Гармонизация этих систем могла бы осуществляться путем создания «мостов» трансграничного характера в различных формах. Более того, большинство приграничных регионов испытывают и сегодня недостаток адекватных институциональных j структур и специальных 187 органов, занимающихся вопросами приграничного сотрудничества. Эта ситуация иногда является ненужным источником конфликтов и торможения . Поскольку региональное трансграничное сотрудничество как стратегия развития регионов широко поддерживается в Европе, остановимся подробнее на локальных примерах такого сотрудничества, еврорегионов, 187 а именно на создании средство обеспечения которые формируются как Международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ / Под редакцией Гранберга А.Г. M.: Научная книга, 2001.-С. 260. 54 экономический кризис, который во многих из них продолжается и сейчас. Основная часть приграничных субъектов Российской Федерации в настоящее время относится либо к отсталым, либо к депрессивным регионам Современная практика регионального развития, не . учитывающая возможности трансграничного сотрудничества, приводит к тому, что жители приграничных территорий испытывают трудности и ограничения, связанные с передвижением людей, товаров и услуг. К тому же, находясь на периферии страны, население испытывает традиционное невнимание к ним со стороны центральных властей и становится заложником региональных экономических диспропорций. Для самостоятельного же решения своих проблем у них нет ни средств, ни возможностей. Как результат, многие регионы превращаются в депрессивные, отсталые территории. Между тем, от уровня развития этих территорий, от качества жизни зависит многое, а том числе и целостность 384 государства . В Европе ситуация коренным образом отличается от российской. В силу того, что ни одна европейская страна не имеет такой большой территории, как Россия, трансграничное сотрудничество в Европе имеет гораздо больше предпосылок к успешному функционированию. Европейские приграничные регионы, напротив, зачастую наиболее развиты, чем центральные. Объясняется это отчасти тем, что история трансграничного сотрудничества в Европе насчитывает намного больше лет, чем в России. За довольно длительный промежуток времени страны Европы успели получить немало выгод от осуществления трансграничных связей, многие из них получили дополнительные импульсы для развития внутренней экономики. Россия же в настоящее время только начинает извлекать какие-либо выгоды от и трансграничных контактов, которые из года в год совершенствуются 383 Курнышев В.В. Приграничное сотрудничество в решении проблемы снижения диспропорций в развитии регионов Российской Федерации//Международное сотрудничество: опыт и перспективы. Москва-Оренбург: Оренбургское книжное издательство, 2001. С. 65. 384 Межевич Н.М. Региональная экономическая политика в РФ: влияние трансграничного сотрудничества на традиционные и новые механизмы реализации: автореф. дис. канд. полит, наук./ Н.М. Межевич. С.-П., 2003. С. 31. 146 |