|
пенсионерам и инвалидам право бесплатно или на льготных условиях приобретать акции приватизируемых республиканских -предприятий. Кроме того, ввели трехлетний мораторий на право продажи данных предприятий. Конечно же, эти меры, не способствовали приходу в республику крупных институциональных инвесторов из-за ее пределов. Межрегиональную интеграцию во многом сдерживает неотрегулированность межбюджетных отношений субъектов федерации и федерального центра. Органы власти и органы управления областного и краевого масштабов не имеют пока четкого конституционного статуса, определяющего их права и обязанности по отношению ко всем экономическим агентам региона. Сегодня трудно назвать региональные проблемы и объекты, которые бы, относились к «исключительному ведению» субъекта федерации, а не к «совместному» с федеральным центром. «Правовая неопределенность такого образования как субъект федерации состоит в том, что его продекларированная автономия не подкрепляется функциональной самостоятельностью, а полностью регламентируется центром, о чем свидетельствует отсутствие у региональной власти прав «исключительного ведения». Федеральные власти, якобы, откликаясь на призыв регионов о необходимости их большей экономической самостоятельности, передают на субфедеральный и местный уровни все больше полномочий по регулированию развития социальной сферы, науки, здравоохранения и т. д., не сопровождая этот процесс перераспределением 125 соответствующих доходных источников» Неразграниченность полномочий по поводу осуществления прав «совместного ведения» между центром и регионами, отсутствие жесткой увязки полномочий и финансовых ресурсов их реализации, а также все большая концентрация налогов в федеральном бюджете (70%) делают практически невозможной экономическую самодостаточность, регионов. Полынев А. (^Межрегиональная экономическая дифференциация. Методология анализа и государственного регулирования. М. 2012. 151 |
Башкортостан закрепила в своем ведении решение вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими ресурсами. В Татарстане жителям, помимо российских ваучеров, раздали собственные именные приватизационные чеки, предоставили бюджетникам, пенсионерам и инвалидам право бесплатно или на льготных условиях приобретать акции приватизируемых республиканских предприятий. Кроме того, ввели трехлетний мораторий на право продажи данных предприятий. Конечно же, эти меры не способствовали приходу в республику крупных институциональных инвесторов из-за ее пределов. Межрегиональную интеграцию во многом сдерживает неотрсгулированность межбюджетных отношений субъектов Федерации и федерального центра. Органы власти и органы управления областного и краевого масштабов не имеют пока четкого конституционного статуса, определяющего их права и обязанности по отношению ко всем экономическим агентам региона. Сегодня трудно назвать региональные проблемы и объекты, которые бы относились к «исключительному ведению» субъекта Федерации, а не к «совместному» с федеральным центром. «Правовая неопределенность такого образования, как субъект Федерации, состоит в том, что его продекларированная автономия не подкрепляется функциональной самостоятельностью, а полностью регламентируется центром, о чем свидетельствует отсутствие у региональной власти прав «исключительного ведения». Федеральные власти, якобы, откликаясь на призыв регионов о необходимости их большей экономической самостоятельности, передают на субфедеральный и местный уровни все больше полномочий по регулированию развития социальной сферы, пауки, здравоохранения и т. д., не сопровождая этот процесс перераспределением соответствующих доходных источников».93 77 Полынсв А.О. Межрегиональная экономическая дифференциация. Методология анализа и юсударственного регулирования. М., 2011. Неразграниченностъ полномочий по поводу осуществления прав «совместного ведения» между центром и регионами, отсутствие жесткой увязки полномочий и финансовых ресурсов их реализации, а также все большая концентрация налогов в федеральном бюджете (70%) делают практически невозможной экономическую самодостаточность регионов. Региональных средств не хватает даже на выплату зарплаты бюджетникам, не говоря уже о возможности финансирования крупных межрегиональных проектов. При такой системе межбюджетных отношений у региональных властей нет реальных правовых способов создания условий для прихода бизнеса в регион, следовательно, в сегодняшнем состоянии межбюджетных отношений регионы не могут быть субъектами развития и межрегионального в том числе. На межрегиональную экономическую интеграцию влияют различные обстоятельства (факторы), среди них, на наш взгляд, следует выделить: федеративный характер межрегиональных территориальных отношений государственного устройства; приоритеты специфических решений социально-экономических проблем регионов; формирование рыночной инфраструктуры крупных межрегиональных образований; организационная регионализация хозяйственной деятельности; устойчивая связь собственных экономических и социальных проблем с их решением в соседствующих регионах; вовлечение субъектов федерации в создание межрегиональной научно-технической инфраструктуры (транспортной, инженерной, энергетической); межрегиональная дифференциация производства и потребления. Таким образом, позиция государства в отношении развития интеграционных взаимодействий регионов и их экономических агентов определяется по наличию или отсутствию институционального механизма 78 |