|
Региональных средств не хватает даже на выплату зарплаты бюджетникам, не говоря уже о возможности финансирования крупных межрегиональных проектов. При такой системе межбюджетных отношений у региональных властей нет реальных правовых способов создания условий для прихода бизнеса в регион, следовательно, в сегодняшнем состоянии межбюджетных отношений регионы не могут быть субъектами развития, и межрегионального в том числе. На межрегиональную экономическую интеграцию, влияют различные обстоятельства (факторы), среди них, на наш взгляд, следует выделить: S федеративный характер межрегиональных территориальных отношений государственного устройства; •S приоритеты специфических решений социально-экономических проблем регионов; •S формирование рыночной инфраструктуры крупных межрегиональных образований; •S S организационная регионализация хозяйственной деятельности; устойчивая связь собственных экономических и социальных проблем с их решением в соседствующих регионах; S вовлечение субъектов федерации в создание межрегиональной научно технической инфраструктуры (транспортной, инженерной, энергетической); •S межрегиональная дифференциация производства и потребления. Таким образом, позиция государства в отношении развития интеграционных, взаимодействий регионов и их экономических агентов определяется по наличию или отсутствию институционального механизма стимулирования и поддержки отношении межрегиональных даже самых хозяйственных крупных комплексов. Так как, в территориально российских производственных комплексов отсутствует какая-либо политика государства, говорить о существовании целевой картины и управлении межрегиональной интеграцией со стороны федерального центра еще рано. 152 |
Неразграниченностъ полномочий по поводу осуществления прав «совместного ведения» между центром и регионами, отсутствие жесткой увязки полномочий и финансовых ресурсов их реализации, а также все большая концентрация налогов в федеральном бюджете (70%) делают практически невозможной экономическую самодостаточность регионов. Региональных средств не хватает даже на выплату зарплаты бюджетникам, не говоря уже о возможности финансирования крупных межрегиональных проектов. При такой системе межбюджетных отношений у региональных властей нет реальных правовых способов создания условий для прихода бизнеса в регион, следовательно, в сегодняшнем состоянии межбюджетных отношений регионы не могут быть субъектами развития и межрегионального в том числе. На межрегиональную экономическую интеграцию влияют различные обстоятельства (факторы), среди них, на наш взгляд, следует выделить: федеративный характер межрегиональных территориальных отношений государственного устройства; приоритеты специфических решений социально-экономических проблем регионов; формирование рыночной инфраструктуры крупных межрегиональных образований; организационная регионализация хозяйственной деятельности; устойчивая связь собственных экономических и социальных проблем с их решением в соседствующих регионах; вовлечение субъектов федерации в создание межрегиональной научно-технической инфраструктуры (транспортной, инженерной, энергетической); межрегиональная дифференциация производства и потребления. Таким образом, позиция государства в отношении развития интеграционных взаимодействий регионов и их экономических агентов определяется по наличию или отсутствию институционального механизма 78 стимулирования и поддержки межрегиональных хозяйственных комплексов, так как в отношении даже самых крупных российских территориальнопроизводственных комплексов отсутствует какая-либо политика государства, говорить о существовании целевой картины и управлении межрегиональной интеграцией со стороны федерального центра еще рано. Модернизационные императивы развития межрегиональной интеграции в контексте российской государственной мезополитики связаны с необходимостью интенсификации интеграционных импульсов как в рамках внутри макрорегионального развития, так и на уровне самих макрорегионов с целью достижения нового уровня целостности российского экономического пространства, которому изначально не свойствен высокий уровень мобильности и интегрированности межрегиональных потоков экономических благ, факторов производства и ресурсов. В целом можно перечислить следующие причины слабой интегрированности российского экономического пространства: во-первых, длительный период отстранения государства от региональной проблематики, невыраженностыо четких федеративных приоритетов межрегиональной интеграции в рамках государственной мезополитики (качания от политики выравнивания до политики поляризованного развития, сбалансированного роста регионального развития); во-вторых, кадровый аспект, связанный с отсутствием устоявшихся региональных элит, заинтересованных в долгосрочной межрегиональной интеграции, недостаточный уровень доверия не только между центром и ретонами, но и на региональном уровне; втрегьих, сохранение значительного уровня барьеров в движении потоков факторов производства и асимметричности российского мезопространства; вчетвертых, неэффективность и непрозрачность методов и инструментов федеративной мезополитики (ФЦП, конкурсы); в-пятых, наличие существенных барьеров межрегионапьной интеграции; в-шестых, конгламеративный уровень интеграции российского макроэкономического развития в рамках федеральных округов и ориентация на политические 79 |