|
территориальными административными единицами или местными органами власти понимается 1980 года. В Конвенции под трансграничным сотрудничеством любая совместная акция по укреплению и поощрению добрососедских отношений между территориально-административными единицами или властями в рамках юрисдикции двух или более участников Конвенции, а также заключение соответствующих договоров или соглашений между ними. 33 Трансграничное сотрудничество осуществляется в рамках территориально-административных единиц или в пределах полномочий региональных властей в соответствии с местным законодательством. Имеет смысл внести в определение конкретику, а именно, уточнение сочетания слов «любая совместная акция». Целесообразно переформулировать определение таким образом, чтобы в нем фигурировал оттенок конструктивизма осуществляемых административными единицами и властями действий.34 Словосочетание «любая акция» несколько расплывчато и может включать в себя нечто негативное или противозаконное, например, трансграничную преступность. Необходимость дополнить определение созидательным элементом, а также тот факт, что слово «акция» в русском языке обозначает несколько другое понятие, чем «действия, мероприятия», позволило сформулировать существующее определение. Современное трансграничное сотрудничество это совместные конструктивные действия, направленные на развитие отношений между территориально-административными единицами или властями в рамках юрисдикции двух или более государств, подразумевающие заключение соответствующих соглашений между ними. Текст Конвенции http://wwwl.umn.edu/humanrts/euro/Retsl06.html Milner Н. International Theories of Cooperation: Strengths and Weaknesses II World Politics. 1992. V. 44. -P.474. 25 34 |
мотивируют интересы сторон, участвующих в сотрудничестве . Несмотря на множественность подходов к определению сути трансграничного сотрудничества, мировому сообществу удалось выработать его определение и раскрыть суть трансграничного сотрудничества. Это понятие представлено в международных документах, а именно в ст. 2 Европейской Рамочной Конвенции о трансграничном сотрудничестве между территориальными административными единицами или местными органами власти 1980 года. В Конвенции под трансграничным сотрудничеством понимается любая совместная акция по укреплению и поощрению добрососедских отношений между территориально административными единицами или властями в рамках юрисдикции двух или более участников Конвенции, а также заключение соответствующих договоров или соглашений между ними. Трансграничное сотрудничество осуществляется в рамках территориально-административных единиц или в пределах полномочий региональных властей в соответствии с местным од законодательством . Именно это определение взято за основу при рассмотрении автором проблемы трансграничного сотрудничества, однако, с одной поправкой. Автор предложил внести в определение конкретику, а именно, уточнение сочетания слов «любая совместная акция». По мнению автора, было бы целесообразным переформулировать определение таким образом, чтобы в нем фигурировал оттенок конструктивизма осуществляемых административными единицами и властями действий. Словосочетание «любая акция» несколько расплывчато и может включать в себя нечто негативное или противозаконное, например, трансграничную преступность. Необходимость дополнить определение созидательным элементом, а также тот факт, что слово «акция» в русском языке обозначает несколько другое понятие, чем «действия, мероприятия», позволило автору уточнить 88 существующее определение. Современное трансграничное Milner Н. International Theories of Cooperation: Strengths and Weaknesses // World Politics. 1992. V. 44. P.474. 89 Текст Конвенции http://wwwl .umn.edu/humanrts/euro/Retsl06.html 22 • конституционные нормы; • федеральные законы; • нормативно-правовые акты президентов и правительств; • конституции, уставы, законы и иные акты субъектов государств; • международно-правовые акты, относящиеся к данной сфере. Одним из основных документов, регулирующих трансграничные отношения, является Рамочная Европейская Конвенция о трансграничном сотрудничестве между территориальными административными единицами или местными органами власти, подписанная в Мадриде 21 мая 1980 года 101 . В Конвенции дано определение трансграничного сотрудничества (ст.2 п.1), а также говорится, что оно осуществляется в рамках территориальноадминистративных единиц или в пределах полномочий региональных властей в соответствии с местным законодательством. Объем и характер таких полномочий не является предметом данной Конвенции. Согласно ст. 1 Конвенции, каждая Сторона-участница предпринимает шаги по развитию трансграничного сотрудничества между территориальноадминистративными единицами или властями в рамках их юрисдикции и территориально-административными единицами или властями в рамках юрисдикции другой Стороны-участницы. Каждый из участников Конвенции способствует заключению необходимых договоров и соглашений, с учетом конституционных положений каждого из них. Стороны Конвенции поощряют инициативы территориальнов рамках административных соглашений единиц и местных властей, выдвигаемые между территориально-административными единицами или местными властями, разработанными Советом Европы. В случае если таковое считается необходимым, они могут рассматривать двусторонние или многосторонние межгосударственные соглашения-модели, выработанные между Советом Европы и направленные на развитие территориально-административными сотрудничества единицами или местными органами ""Полный текст http://wwwl .umn.edu/humanrts/euro/Retsl06.html 29 Заключение В современном мире на трансграничное сотрудничество оказывают влияние такие мировые процессы, как глобализация, регионализация и интеграция. Глобализация подразумевает рост взаимосвязанности между различными частями земного шара и может достигаться через систему международных отношений, через регионализацию и приграничное сотрудничество. Регионализация, в свою очередь, может стать институтом сохранения региональной идентичности в условиях глобализации, с одной стороны, а также инструментом стирания межгосударственных границ, с другой, если речь идет о трансграничном сотрудничестве. Интеграция также может проявиться в стирании границ и объединении усилий государств и регионов в решении тех или иных проблем. Исходя из этой взаимосвязи и взаимозависимости, трансграничное сотрудничество рассматривалось через разные подходы, такие как: интеграционный, региональный, «конфликтсотрудничество», политический, социологический, реалистский. Каждый из них через определенную призму рассматривает особенности трансграничного сотрудничества. Несмотря на множественность подходов к сущности трансграничного сотрудничества, мировому сообществу удалось выработать его определение. Это понятие представлено в международных документах, а именно в ст. 2 Европейской Рамочной Конвенции о трансграничном сотрудничестве между территориальными административными единицами или местными органами власти 1980 года 390 . В Конвенции под трансграничным понимается любая совместная акция по укреплению сотрудничеством и поощрению добрососедских отношений между территориально-административными единицами или властями в рамках юрисдикции двух или более участников Конвенции, а также заключение соответствующих договоров или соглашений между ними. Именно это определение взято за основу при рассмотрении 390 автором проблемы трансграничного сотрудничества с Текст Конвенции http://wwwl.umn.edu/humanrts/euro/Retsl06.html 150 |