|
Европейская теснота, особенно на побережье Северного моря, у стран Бенилюкса, в Великобритании и на Балтике вынужденно требовала выхода за пределы одной страны. Под еерорегионом понимают регион, включающий приграничные территориальные общины двух или нескольких государств, обладающий консолидированным бюджетом и совместными программами в области экономики, транспорта, культуры, науки, образования и экологии, созданные на основе принципов субсидиарности Развитие международной активности территориальных сообществ в этом регионе мира началось после Второй мировой войны. 7 Страны и народы, еще вчера воевавшие друг с другом, оказались перед лицом одинаковых проблем -ликвидации послевоенной разрухи. Кроме того, возникла необходимость вновь налаживать исторически сложившиеся социокультурные контакты, которые были утраченны во время войны. Эти проблемы продиктовали необходимость объединения усилий в решении фактически одинаковых задач, стоявших по разные стороны государственных границ. Особое тяготение к сотрудничеству выказывали приграничные регионы. Находясь по обе стороны границы, разделяющей государства, очень часто имея одни и те же проблемы, которые необходимо было решать, региональные сообщества стремились к сотрудничеству. Желание сотрудничать было, настолько сильным, что привело к смене роли границы между государствами. Понятие «граница», как правило, подразумевает барьерность, препятствие. Граница это более чем физическое понятие, это, прежде всего, разграничитесь государственных систем. Так было всегда, но в послевоенный период в Европе стала меняться роль границы. Вместо барьера она постепенно становится местом для сотрудничества. Центральные власти Ernst В. Haas. The Uniting Europe: Political, Social and Economic Forces, 1950-1957 (1958); International Integration: The European and the Universal Process (1961); The Uniting of Europe and the Uniting of Latin America (1967); The Obsolescence of Regional Integration Theory (1975). 37 37 |
Глава 2. Особенности трансграничного сотрудничества стран Европы и России. 2.1. Механизмы трансграничного сотрудничества региональных и местных властей в Европе. Явления глобализации и регионализации, охватившие весь мир и самые разнообразные сферы деятельности политическую, экономическую, социальную, информационную и другие привели к тому, что не только государства, но и входящие в их состав региональные и местные территориальные сообщества сегодня активно развивают международные связи. Прямые связи между территориальными сообществами различных государств стали нормальным явлением международной жизни, причем не только в государствах федеративных, но и в унитарных, где регионы, департаменты и коммуны участвуют в международных связях в рамках осуществления внешней политики государства. Большой опыт осуществления международных связей регионами государств накоплен в Европе. Развитие международной активности территориальных сообществ в этом регионе мира началось после Второй мировой войны 111 . Страны и народы, еще вчера воевавшие друг с другом, оказались перед лицом одинаковых проблем — ликвидации послевоенной разрухи. Кроме того, возникла необходимость вновь налаживать исторически сложившиеся социокультурные контакты, которые были утраченны во время войны. Эти проблемы продиктовали необходимость объединения усилий в решении фактически одинаковых задач, стоявших по разные стороны государственных границ. Особое тяготение к сотрудничеству выказывали приграничные регионы. Находясь по обе стороны границы, разделяющей государства, очень часто имея одни и те же проблемы, которые необходимо было решать, региональные сообщества стремились к сотрудничеству. Желание сотрудничать было См: Ernst В. Haas. The Uniting Europe: Political, Social and Economic Forces, 1950-1957 (1958); International Integration: The European and the Universal Process (1961); The Uniting of Europe and the Uniting of Latin America (1967); The Obsolescence of Regional Integration Theory (1975). 111 38 настолько сильным, что привело к смене роли границы между государствами Понятие «граница», как правило, подразумевает . барьерность, препятствие. Граница это более чем физическое понятие, это, прежде всего, разграничитесь государственных систем . Так было всегда, но в послевоенный период в Европе стала меняться роль границы. Вместо барьера она постепенно становится местом для сотрудничества. Центральные власти постепенно стали предоставлять приграничным регионам такую степень свободы, которая позволила им осуществлять связи друг с другом в определенных областях. Остановимся подробнее на одной из основных форм трансграничного сотрудничества приграничном сотрудничестве, которое нередко в современной литературе используется в более широком значении и заключает в себе сущность непосредственно трансграничного сотрудничества. Большую роль в регулировании приграничного сотрудничества играет Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей в Европе 114 . Она была подписана 21 мая 1980 года в Мадриде и дополнена 9 ноября 1995 года дополнительным протоколом 115 и 5 мая 1998 года Протоколом № 2 1 1 6 . Как уже было сказано в первой главе диссертационного исследования, согласно Конвенции под приграничным сотрудничеством понимается любые согласованные добрососедских действия, отношений направленные между на укрепление и поощрение и территориальными сообществами властями, находящимися под юрисдикцией двух или более Договаривающихся Сторон, и заключение любых соглашений и договоренностей, необходимых для Gower J. and Redmond J. Enlarging the European Union. The Way Forward. Ashgate: Aldershot-Vermont. P. 222. 113 Международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ/Под редакцией Гранберга А.Г. М. : Научная книга, 2001.-С. 238. 114 Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. М . : Научная книга, 2002. С. 374-379. 115 Там же. С. 379-385. 1,6 Там же. С. 385-389. 112 39 государств, обладающий консолидированным бюджетом и совместными программами в области экономики, транспорта, культуры, науки, образования и экологии, созданные на основе принципов субсидиарности . Функционирование еврорегионов осуществляется на основе перераспределения власти между центральным правительством и приграничными сообществами, наделенными полномочиями самостоятельно регулировать свою деятельность и заключать межрегиональные трансграничные соглашения в соответствии с государственным законодательством. Существует еще одно определение, дополняющее предыдущее: под еврорегионом понимают географически ограниченную часть приграничной территории, которая формируется из нескольких территориально административных единиц по обе стороны границы, образующихся на основе взаимных интересов в области экономики, охраны природы, развития культуры и спорта. Возникающие проблемы решаются при взаимном участии всех сторон, входящих в еврорегион . По мере продвижения еврорегионов на восток континента стали более размытыми правовые формы этого понятия. Под еврорегионом понимают «общее соглашение о партнерстве»191, «сообщество с правами юридического лица» 192 , «сообщество по интересам» 193 , «общественную организацию» 194 и т.д. Если в Западной Европе еврорегионы имеют консолидированный бюджет и получают дополнительное финансирование от Европейского союза, то в странах ЦВЕ испытывают большие трудности при формировании общих Устав Еврорегиона СаарЛорЛюксРейн// Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. М.: Научная книга, 2002. С.442-448. 190 Стачко А. Еврорегионы как прообраз будущей Европы.// http://bdg.press.net.by/1998/98_06_04.472/15suxon.htm '"Соглашение между Правительством Федеративной Республики Германия, Правительством Французской Республики, Правительством Великого Герцогства Люксембургского и Федеральным собранием Швейцарии, действующим от имени кантонов Солер, Базель «городской», Базель «сельский», Агрови и Юра о приграничном сотрудничестве территориальных обществ и органов местного самоуправления (ст. 3)// Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. М. : Научная книга, 2002. С.428. 192 Тамже. С.431 193 Тамже. Ст. 10. С. 431. 194 Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. М.: Научная книга, 2002. С.424. 56 |