|
постепенно стали предоставлять приграничным регионам такую степень свободы, которая позволила им осуществлять связи друг с другом в определенных областях. Остановимся подробнее на институциональной основе приграничного сотрудничества, которое нередко в современной литературе используется в более широком значении и заключает в себе сущность непосредственно трансграничной интеграции. Большую роль в регулировании приграничного сотрудничества играет Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей в Европе Она была подписана 21 мая 1980 года в Мадриде и дополнена 9 ноября 1995 года дополнительным протоколом и 5 мая 1998 года Протоколом № 2. Под приграничным действия, сотрудничеством понимается любые согласованные добрососедских властями, направленные на укрепление и поощрение отношений между территориальными сообществами и под и юрисдикцией заключение двух или более и находящимися Сторон, Договаривающихся любых соглашений договоренностей, необходимых для достижения этих целей (ст. 2 п. 1.). В Конвенции определено понятие «территориальные сообщества и власти». Оно означает сообщества, власти или органы, выполняющие местные и региональные функции и рассматриваемые в качестве таковых в соответствии с внутренним правом каждого государства, (ст. 2 п. 2). Каждая Договаривающаяся Сторона может, при подписании Конвенции или путем последующего уведомления на имя Генерального секретаря Совета Европы, указать сообщества, власти или органы, а также области и формы сотрудничества, которыми она намерена ограничить сферу применения Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. -М.: Научная книга, 2002. С. 374-379. 38 |
власти (ст. 3 п.1). По усмотрению участников, заключение международного соглашения может включать контекст, формы и рамки, в которых могут действовать территориально-административные единицы и местные власти, осуществляя трансграничное сотрудничество. В каждом соглашении могут также оговариваться власти и органы, к которым оно применимо (ст.З п.2). Соглашения и договоры должны заключаться существующими принципами международного в соответствии с права с учетом обычаев международных отношений и политики, а также в соответствии с правилами контроля и наблюдения, объектом которых являются территориальноадминистративные единицы и власти (ст.З п.4). К Конвенции прилагаются модели типовых соглашений, статутов и договоров, которые, однако, лишь определяют главные направления и не имеют силы международного договора. Большую роль в становлении и развитии трансграничного сотрудничества играет Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей в Европе , подписанная также в Мадриде 21 мая 1980 года. Целями создания такого документа стало стремление стран-членов Совета Европы содействовать развитию приграничного сотрудничества и внести свой вклад в экономический и социальный прогресс приграничных регионов. Согласно Конвенции, каждая Договаривающаяся Сторона обязуется поощрять приграничное или сотрудничество между ее территориальными юрисдикцией, с под сообществами властями, находящимися под сообществами или властями, территориальными находящимися юрисдикцией других Договаривающихся Сторон. Она прилагает усилия для оказания содействия заключению любых соглашений и договоренностей, Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. М. : Научная книга, 2002. С. 374-379. 102 30 настолько сильным, что привело к смене роли границы между государствами Понятие «граница», как правило, подразумевает . барьерность, препятствие. Граница это более чем физическое понятие, это, прежде всего, разграничитесь государственных систем . Так было всегда, но в послевоенный период в Европе стала меняться роль границы. Вместо барьера она постепенно становится местом для сотрудничества. Центральные власти постепенно стали предоставлять приграничным регионам такую степень свободы, которая позволила им осуществлять связи друг с другом в определенных областях. Остановимся подробнее на одной из основных форм трансграничного сотрудничества приграничном сотрудничестве, которое нередко в современной литературе используется в более широком значении и заключает в себе сущность непосредственно трансграничного сотрудничества. Большую роль в регулировании приграничного сотрудничества играет Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей в Европе 114 . Она была подписана 21 мая 1980 года в Мадриде и дополнена 9 ноября 1995 года дополнительным протоколом 115 и 5 мая 1998 года Протоколом № 2 1 1 6 . Как уже было сказано в первой главе диссертационного исследования, согласно Конвенции под приграничным сотрудничеством понимается любые согласованные добрососедских действия, отношений направленные между на укрепление и поощрение и территориальными сообществами властями, находящимися под юрисдикцией двух или более Договаривающихся Сторон, и заключение любых соглашений и договоренностей, необходимых для Gower J. and Redmond J. Enlarging the European Union. The Way Forward. Ashgate: Aldershot-Vermont. P. 222. 113 Международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ/Под редакцией Гранберга А.Г. М. : Научная книга, 2001.-С. 238. 114 Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. М . : Научная книга, 2002. С. 374-379. 115 Там же. С. 379-385. 1,6 Там же. С. 385-389. 112 39 достижения этих целей (ст. 2 п. 1.). сообщества и В Конвенции определено понятие «территориальные власти». Оно означает сообщества, власти или органы, выполняющие местные и региональные функции и рассматриваемые в качестве таковых в соответствии 1 1 о с внутренним правом каждого государства . (ст. 2 п. 2). Каждая Договаривающаяся Сторона может, при подписании Конвенции или путем последующего уведомления на имя Генерального секретаря Совета Европы, указать сообщества, власти или органы, а таюке области и формы сотрудничества, которыми она намерена ограничить сферу применения настоящей Конвенции или которые она намерена исключить из этой сферы 1 1 9 (ст.2 п.2). Конвенция имеет целью «облегчить приграничного сотрудничества». и придать импульс развитию Движение в этом направлении оказало влияние на законодательство государств. Так, во Франции, в соответствии с законом от 2 марта 1982 года «региональный совет может с согласия Правительства принимать решения о налаживании с целью консультаций, а также в рамках приграничного сотрудничества, регулярных . о сотрудничестве, не контактов с зарубежными сообществами, граничащими с регионом» Конвенция позволяет заключать соглашения признавая, однако, за регионами действительных прав в той мере, в какой подписавшие ее государства могли делать оговорки или присваивать себе право давать согласие К . в качестве приложения разработан ряд типовых Конвенции межгосударственных соглашений: о развитии приграничного сотрудничества, о региональных приграничных консультациях, о консультациях местных властей "'Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей// Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. М.: Научная книга, 2002. С.375. 118 Тамже. ''9Там же С.375-376. 120 Лесаж М. Европейский опыт межрегионального сотрудничестваУ/Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. М.: Научная книга, 2002. С.368. 121 Luard. Е. The international Relations of Frontier Disputes. L. Thames and Hudson, 1997. p. 133. 40 |