|
настоящей Конвенции или которые она намерена исключить из этой сферы (ст.2 п.2). Конвенция имеет целью «облегчить и придать импульс развитию приграничного сотрудничества». Движение в этом направлении оказало влияние на законодательство государств. Так, во Франции, в соответствии с законом от 2 марта 1982 года «региональный совет может с согласия Правительства принимать решения о налаживании с целью консультаций, а также в рамках приграничного сотрудничества, регулярных контактов с зарубежными сообществами, граничащими с регионом»39. Конвенция позволяет заключать соглашения о сотрудничестве, не признавая, однако, за регионами действительных прав в той мере, в какой подписавшие ее государства могли делать оговорки или присваивать себе право давать согласие. К Конвенции в качестве межгосударственных сотрудничества, о приложения разработан ряд о развитии типовых соглашений: региональных приграничного консультациях, о приграничных консультациях местных властей и другие. Договоры могут иметь различные наименования, например, -соглашение (между ФРГ, Люксембургом и Швейцарией) о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и органов местного самоуправления; Целевой союз (Еврорегион Рейн-Вааль); еврорегион (Саарлорлексрейн, включающий территории Люксембурга, Франции, ФРГ и Бельгии); рабочее сообщество муниципальных образований (региона Эйфель-Арденны, охватывающий ФРГ, Бельгии и Люксембурга); окружающих муниципальные образования Совет Ломана (Женевского озера и единиц Швейцарии и Франции); его административных рамочное соглашение о сотрудничестве (Еврорегион «Ныса», состоящий из пограничных территорий Чехии, ФРГ и Польши); соглашение о создании Лесаж М. Европейский опыт межрегионального сотрудничестваУ/Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. М.: Научная книга, 2002. С.368 39 39 |
сотрудничество направленные на — это развитие совместные отношений конструктивные между действия, территориально административными единицами или властями в рамках юрисдикции двух или более государств, подразумевающие заключение соответствующих соглашений между ними. В трансграничном сотрудничестве особое участие принимают приграничные и трансграничные регионы, определение которым также дано в Мадридской конвенции 1980 г. Трансграничные регионы* это регионы, созданные на основе 90 сотрудничества пограничных районов сопредельных государств, на основе т-> совместных решении и конкретных программ . В трансграничном сотрудничестве унитарных принимают участие регионы как федеративных, так и Любой трансграничный регион образуется государств. пространством, определенным количеством сообществ и специфической тканью связей, которые соединяют эти сообщества и пространство. Основной особенностью трансграничных регионов является то, что сопредельных границу91. Приграничные регионы это потенциальные регионы, с присущими им географией, историей, экологией, этническими группами, экономическими возможностями и т.д., но разделенные суверенитетом правительств, районов разных государств переходит сотрудничество государственную правящих по обе стороны границы . Иногда, не осуществляя трансграничное сотрудничество, регионы осуществляют приграничное сотрудничество. Согласно ст. 2 Европейской Рамочной Конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей 1980 года93, под приграничным 90 сотрудничеством понимаются любые согласованные * Подробно о трансграничных регионах будет рассмотрено в параграфе 2.1. Плотникова О.В. Современная система международных региональных связей: политологический аспект: автореф. дис. доктора полит, наук. / О.В. Плотникова. М., 2005. С. 32. 91 Там же. 92 Ружмонт Д. Будущее и наши взаимоотношения. Париж, 1978. С. 78. 93 Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. М. : Научная книга, 2002. С. 375. 23 достижения этих целей (ст. 2 п. 1.). сообщества и В Конвенции определено понятие «территориальные власти». Оно означает сообщества, власти или органы, выполняющие местные и региональные функции и рассматриваемые в качестве таковых в соответствии 1 1 о с внутренним правом каждого государства . (ст. 2 п. 2). Каждая Договаривающаяся Сторона может, при подписании Конвенции или путем последующего уведомления на имя Генерального секретаря Совета Европы, указать сообщества, власти или органы, а таюке области и формы сотрудничества, которыми она намерена ограничить сферу применения настоящей Конвенции или которые она намерена исключить из этой сферы 1 1 9 (ст.2 п.2). Конвенция имеет целью «облегчить приграничного сотрудничества». и придать импульс развитию Движение в этом направлении оказало влияние на законодательство государств. Так, во Франции, в соответствии с законом от 2 марта 1982 года «региональный совет может с согласия Правительства принимать решения о налаживании с целью консультаций, а также в рамках приграничного сотрудничества, регулярных . о сотрудничестве, не контактов с зарубежными сообществами, граничащими с регионом» Конвенция позволяет заключать соглашения признавая, однако, за регионами действительных прав в той мере, в какой подписавшие ее государства могли делать оговорки или присваивать себе право давать согласие К . в качестве приложения разработан ряд типовых Конвенции межгосударственных соглашений: о развитии приграничного сотрудничества, о региональных приграничных консультациях, о консультациях местных властей "'Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей// Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. М.: Научная книга, 2002. С.375. 118 Тамже. ''9Там же С.375-376. 120 Лесаж М. Европейский опыт межрегионального сотрудничестваУ/Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. М.: Научная книга, 2002. С.368. 121 Luard. Е. The international Relations of Frontier Disputes. L. Thames and Hudson, 1997. p. 133. 40 и другие. Договоры могут иметь различные наименования, например, — соглашение (между ФРГ, Люксембургом и Швейцарией) о приграничном сотрудничестве самоуправления; территориальных Целевой союз сообществ (Еврорегион и органов местного еврорегион Рейн-Вааль); (Саарлорлексрейн, включающий территории Люксембурга, Франции, ФРГ и Бельгии); рабочее сообщество муниципальных образований (региона ЭйфельАрденны, охватывающий Совет муниципальные образования ФРГ, Бельгии озера и окружающих и его Люксембурга); Ломана (Женевского административных единиц Швейцарии и Франции); рамочное соглашение о сотрудничестве (Еврорегион «Ныса», состоящий из пограничных территорий Чехии, ФРГ и Польши); соглашение о создании трансграничного союза («Еврорегион Буг»); рамочное соглашение о создании (чешско-польского) еврорегиона («Прадзяд»). Каждая Договаривающаяся Сторона прилагает усилия для разрешения любых юридических, административных или технических сложностей, которые могут затруднить развитие и нормальный ход приграничного сотрудничества, а также проводит, в случае надобности, консультации в необходимом объеме с другой заинтересованной Договаривающейся Стороной или Сторонами (ст. 4)ш Конвенция открыта для подписания государствами-членами Европы. Она подлежит ратификации, принятию или Совета утверждению. Ратификационные грамоты или документы о принятии или утверждении сдаются на хранение Генеральному секретарю Совета Европы (ст. 9 п. 1) . Учитывая новые реалии и желая облегчать и развивать приграничное сотрудничество между территориальными сообществами и властями приграничных регионов, государства-члены Совета Европы подписали 9 ноября 1995 года Дополнительный протокол 124 к Конвенции. 122 Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. М . : Научная книга, 2002. С.377. 123 Там же. С. 378. 124 Тамже. С. 379-385. 41 |