|
Дополнительный протокол допускает возможность создания органа приграничного сотрудничества: «В соответствии между с соглашением о приграничном сотрудничестве, заключаемым территориальными сообществами и властями, может создаваться орган по приграничному сотрудничеству, имеющий или не имеющий статус юридического лица» (ст. З) 4 2 . Приграничное сотрудничество получило значительное развитие после 1980 г. Более 20 государств ратифицировали Конвенцию, заметно возросло число соглашений о сотрудничестве, заключенных территориальными сообществами. Дополнительный протокол опирается на этот опыт. Он «предоставляет испытанные опытом юридические документы, унифицирует фундаментальные принципы приграничного сотрудничества». Он дополняет Рамочную Конвенцию в двух важных областях, касающихся юридической силы соглашений о сотрудничестве и создания органов сотрудничества. Основой существования сотрудничества между территориальными образованиями (в том числе, и приграничного) является Европейская хартия местного самоуправления, принятая 15 октября 1985 года. В документе подробно описана сущность местного самоуправления, под которым понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Сфера компетенции местного самоуправления раскрыта в ч. 1 ст. 4. Согласно Хартии, основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом. Тем не менее, это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом полномочий для выполнения конкретных задач. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, 42 Там же 41 |
сотрудничество в областях, относящихся к их компетенции. Регионы имеют право создавать в юридических рамках каждого данного Государства совместные органы совещательного или исполнительного характера. Акты этих органов должны передаваться на рассмотрение судов таким же образом, как будто они исходят от регионального органа 106 . Основой существования сотрудничества между территориальными образованиями (в том числе, и приграничного) являются Европейская хартия местного самоуправления, принятая 15 октября 1985 года и Европейская карта территориального самоуправления (Конвенция Совета Европа от 1985 г.) 107 , в которой содержатся принципы местного самоуправления. В документе подробно описана сущность местного самоуправления, под которым понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения (чЛ ст.З п.1). Сфера компетенции местного самоуправления раскрыта в ч.1 ст.4. Согласно Хартии, основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом. Тем не менее, это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом полномочий для выполнения конкретных задач. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти (ч.1 ст.4. п. 1-2). За органами местного в самоуправления и случаях, осуществляется предусмотренных административный 106 контроль порядке Декларация Ассамблеи европейских регионов о регионализме в Европе//Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. М. : Научная книга, 2002.-С.411-412. 107 Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. М. : Научная книга, 2002. С. 415-435. 33 Дополнительный юридическую протокол запрещает все оговорки и придает силу во внутреннем плане соглашениям о приграничном сотрудничестве. В соответствии со статьей 2 Дополнительного протокола «принятые в рамках соглашения о приграничном сотрудничестве решения осуществляются территориальными сообществами и властями в пределах их национальной правовой системы и в соответствии с их внутренним законодательством. Реализованные таким образом решения рассматриваются как имеющие ту же юридическую силу и последствия, что и действия, предпринимаемые этими территориальными рамках их национальной правовой системы» 125 . Дополнительный протокол допускает приграничного приграничном сообществами сотрудничества: сотрудничестве, «В возможность с создания органа соглашением о сообществами и властями в соответствии между заключаемым создаваться территориальными и властями, может орган по приграничному сотрудничеству, имеющий или не имеющий статус юридического лица» (ст. З) 1 2 6 . Приграничное сотрудничество получило значительное развитие после 1980 г. Более 20 государств ратифицировали Конвенцию, заметно возросло число соглашений о сотрудничестве, заключенных территориальными сообществами. Дополнительный протокол опирается на этот опыт. Он «предоставляет испытанные опытом юридические документы, унифицирует фундаментальные принципы приграничного сотрудничества». Он дополняет Рамочную Конвенцию в двух важных областях, касающихся юридической силы соглашений о сотрудничестве и создания органов сотрудничества. Основой существования сотрудничества между территориальными образованиями (в том числе, и приграничного) является Европейская хартия местного самоуправления, принятая 15 октября 1985 года 125 . Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. М. : Научная книга, 2002. 380-381. 126 Там же. С.381. 127 Там же. С. 415-421. 42 В документе подробно описана сущность местного самоуправления, под которым понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения (чЛ ст.З п.1) . Сфера компетенции местного самоуправления раскрыта в ч. 1 ст. 4. 1 2 9 Согласно Хартии, основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом. Тем не менее, это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом полномочий для выполнения конкретных задач. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти (чЛ ст.4. п.1-2). За органами местного в самоуправления и случаях, осуществляется предусмотренных административный контроль порядке Конституцией или законом (чЛ ст.8 п.1) 130 . Административный контроль может включать в себя также контроль за целесообразностью, осуществляемый вышестоящими органами власти, в отношении задач, выполнение которых i l l поручено органам местного самоуправления (чЛ ст.8 п.2) . Согласно чЛ. ст. 10 п.1-3, органы местного самоуправления имеют право, при осуществлении своих полномочий, сотрудничать и в рамках закона вступать в ассоциацию с другими органами местного самоуправления для осуществления задач, представляющих общий интерес. В каждом государстве должно быть признано право органов местного самоуправления вступать в какую-либо ассоциацию для защиты и достижения общих интересов и право Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. М. : Научная книга, 2002. С. 416. 129 Там же. С. 416-417. 130 Там же. С. 418. 131 Там же. 43 |