|
приграничные контакты; взаимодействие между административно территориальными единицами отдельных государств; еврорегионы и др. Среди выделяют: направлений развитие европейского приграничного экономических сотрудничества связей; научно международных техническое сотрудничество; сотрудничество в области здравоохранения, образования, подготовки кадров, культуры; иностранный туризм. Основными институтами приграничного сотрудничества являются Конгресс местных и региональных властей Европы, Ассамблея европейских регионов, Комитет регионов Европейского Союза, Ассоциация Европейских приграничных регионов. К факторам, стимулирующим приграничное сотрудничество, относится обновление приграничных связей; поддержание и поощрение неформальных отношений, существовавших ранее; ускорение развития связей. К факторам, препятствующим развитию приграничного сотрудничество можно отнести различия в уровнях экономического развития приграничных регионов; культурные и языковые барьеры; неадекватность административных институтов и различия в законодательной базе сопредельных государств. К негативным последствиям установления трансграничных контактов можно отнести следующее: финансирование по линии ЕС часто используется не по назначению, внутренние конфликты по поводу распределения ресурсов усугубляются, происходит углубление «асимметрии в отношениях» и пр. Хотя существующие еврорегионы не идентичны по правовому статусу и характеру организации, они имеют много общих черт. Так, они являются постоянными образованиями, обладают собственной идентичностью, имеют собственные административные, технические и финансовые ресурсы и могут самостоятельно принимать решения. Важно то, что органы еврорегиона не образуют дополнительный уровень регионального либо местного управления. Еврорегион обеспечивает лишь взаимодействие региональных 49 и местных администраций, |
бюджетов. В Западной Европе уже сложился единый механизм внутригосударственного согласования при вступлении территориальных общин в еврорегионы. Поэтому местные власти принимают соответствующие решения самостоятельно. Центральные власти в лице министерств экономики, юстиции, иностранных и внутренних дел координируют их деятельность в соответствии с национальным законодательством. Но даже в условиях развитых правовых отношений в начальный период формирования еврорегионов возникают существенные трудности из-за разных уровней экономического развития, дисбаланса в вопросах занятости и производства, этнокультурных и языковых барьеров. Особенно эти проблемы актуальны для стран Центральной Восточной Европы. Хотя существующие еврорегионы не идентичны по правовому статусу и характеру организации, они имеют много общих черт. Так, они являются постоянными образованиями, обладают собственной идентичностью, имеют собственные административные, технические и финансовые ресурсы и могут самостоятельно принимать решения. Важно то, что органы еврорегиона не образуют дополнительный уровень регионального либо местного управления. Еврорегион обеспечивает лишь взаимодействие региональных и местных администраций, государственных организаций и частных структур, находящихся по обе стороны границы. Все программы сотрудничества в рамках еврорегионов выполняются в соответствии с национальным законодательством каждой из стран. Органы еврорегиона часто представлены советом, президиумом, секретариатом, . координационными бюро в каждой из стран и рабочими группами Для еврорегиона характерно то, что его участниками являются не только административные промышленные 195 органы, профессиональные играют союзы, но роль и в 2004. торговоразвитии № 43. палаты, которые для ключевую Лобач А. Новые возможности http://bp21.org.by/ru/art/a041031a.html старых соседей//Белорусский рынок. 57 образования, подготовки кадров, культуры; иностранный туризм. 6. Основными институтами приграничного сотрудничества являются Конгресс местных и региональных властей Европы, Ассамблея европейских регионов, Комитет регионов Европейского Союза, Ассоциация Европейских приграничных регионов. 7. К факторам, стимулирующим приграничное сотрудничество, и поощрение относится обновление приграничных связей; поддержание неформальных отношений, существовавших ранее; ускорение развития связей. К факторам, препятствующим развитию приграничного сотрудничество можно отнести различия в уровнях экономического развития приграничных регионов; культурные и языковые барьеры; неадекватность административных институтов и различия в законодательной базе сопредельных государств. 8. К негативным последствиям установления трансграничных контактов можно отнести следующее: финансирование по линии ЕС часто используется не по назначению, внутренние конфликты по поводу распределения ресурсов усугубляются, происходит углубление «асимметрии в отношениях» и пр. 9. Под еврорегноном понимают регион, включающий приграничные территориальные общины двух или нескольких государств, консолидированным бюджетом и совместными программами обладающий в области экономики, транспорта, культуры, науки, образования и экологии, созданные на основе принципов субсидиарности . 10. Трансграничное сотрудничество между новыми членами ЕС и их восточными соседями имеет следующие формы и уровни: 1) непосредственное сотрудничество местных властей; 2) поддержание связей между органами центральной власти; 3) деятельность общественных организаций; 4)экономическое сотрудничество. 11. Правовой Европейская 23б базой функционирования о еврорегионов является рамочная конвенция приграничном сотрудничестве Устав Еврорегиона СаарЛорЛюксРейн// Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. М.: Научная книга, 2002. С.442-448. 71 государственного управления, принцип ответственности государств за международное поведение их приграничных регионов, принцип координации международных связей приграничных регионов, принцип гармонизации правового пространства международной деятельности государства и его приграничных регионов, принцип либерализации экономики. К факторам, стимулирующим трансграничное сотрудничество в странах Европы, относится обновление приграничных связей; поддержание и поощрение неформальных отношений, существовавших ранее; ускорение развития связей. К факторам, препятствующим развитию трансграничного сотрудничества, можно отнести различия в уровнях экономического развития приграничных регионов; культурные и языковые барьеры; неадекватность административных институтов и различия в законодательной базе сопредельных государств. Формами международная совместных трансграничного всесторонняя сотрудничества в Европе и является реализация интеграция; разработка проектов; экспорт и импорт товаров и услуг; локальные контакты; взаимодействие между административно приграничные территориальными единицами отдельных государств; еврорегионы и др. В настоящее время нарастает актуальность создания еврорегионов в европейских странах, как наиболее перспективной формы трансграничного сотрудничества. Однако, проанализировав деятельность еврорегионов, автор выявил и негативные последствия от их создания: частое ЕС; усугубление нецелевое использование инвестиций и средств существующих конфликтов внутри еврорегиона из-за распределения ресурсов; углубление «асимметрии отношений»; утрата культурных ценностей и замещение их на единый стандарт внутри еврорегиона. Что касается российской практики осуществления отношений, Существует ее три особенностью типа является достаточно трансграничных развитие. в России: слабое трансграничного сотрудничества европейский, постсоветский и азиатский (китайский). Каждый из этих типов 152 |