|
v в-третьих, сказалось фактическое неравенство различных субъектов РФ в экономических отношениях с центром в рамках «ручного управления», что зависело от способности региональных элит выстраивать взаимоотношения с центром на основе института личного доверия(или регионального оппортунизма, шантажа выхода из состава РФ и т.д.). Все это приводило к ассиметричной институциональной «плотности» и целостности рыночной среды хозяйствования регионов,60 порождавшей межрегиональную диспропорциональность и неравномерность процессов институционализации социально-поведенческих ожиданий и взаимодействий экономических субъектов на региональном уровне. В тоже время государство длительное время «отстранялось» от необходимости стратегического формирования и развития интеграционных ценностей и целей межрегионального развития. Распад СССР и ликвидация плановой системы хозяйствования, в результате чего многие межрегиональные связи потеряли экономический смысл, превратившись, например, из межрегиональных во внешнеэкономические. Так, в результате дезинтеграции единого экономического пространства СССР разрыва кооперационных и хозяйственных связей предприятий произошел резкий обвал объема производства (50%) и возникла угроза устойчивости экономической системы, каждого государства СНГ. На первоначальном этапе десятилетнего дезинтеграционного шока российского экономического пространства (с 1990-2000 г.), связанного с пострансформационным периодом перехода от плановой экономики к рыночному хозяйству, межрегиональные потоки движения факторов производства происходили практически стихийно и в большей степени отражали интересы крупных бизнес-структур (ФПГ). Галазова С. С. Моргоев Б. Г. Выравнивание экономического развития регионов России: стратегия и тактика институциональных преобразований// Вестник Владикавказского научного центра российской академии наук.2005.-№ 4 69 |
обоснованию интеграционных процессов вполне правомерно, во-первых, потому, что интеграционные управленческие решения носят долговременный характер, во-вторых, потому, что они связаны с дополнительными (приростными) интеграционными издержками и доходами. Для российской экономики длительное время, особенно на первоначальном этапе рыночных преобразований, характерно было развитие именно дезинтеграционных процессов мезоэкономического пространства, что связано с действием следующих взаимосвязанных причин: во-первых, формирование механизма рыночной конкуренции привело к разделению и дифференциации регионов с точки зрения их конкурентных преимуществ и недостатков, что выразилось в различной степени рыночной адаптации региональных субъектов с разной структурой экономики, потере межрегиональных хозяйственных связей и частичном «схлопывании» мезоэкономического пространства (особенно в старопромышленных регионах и моногородах Урала, Поволжья, Сибири); во-вторых, значительно ослабла регулирующая роль государства на региональном уровне, что выразилось в сокращении государственных инвестиций в регионы, отмене большинства региональных социальноэкономических компенсаторов, длительном отсутствии федеративного органа, отвечающего за региональное развитие, неразвитости стратегической, институциональной и инструментарной компоненты государственной региональной политики; в-третьих, сказалось фактическое неравенство различных субъектов РФ в экономических отношениях с центром в рамках «ручного управления», что зависело от способности региональных элит выстраивать взаимоотношения с центром на основе института личного доверия (или регионального оппортунизма, шантажа выхода из состава РФ и т.д.). 57 Все это приводило к ассиметричной институциональной «плотности» и „ 70 целостности рыночной среды хозяйствования регионов, порождавшей межрегиональную диспропорциональность и неравномерность процессов институционализации социально-поведенческих ожиданий и взаимодействий экономических субъектов на региональном уровне. В то же время государство длительное время «отстранялось» от необходимости стратегического формирования и развития интеграционных ценностей и целей межрегионального развития. В результате распада СССР и ликвидации плановой системы хозяйствования многие межрегиональные связи потеряли экономический смысл, превратившись, например, из межрегиональных во внешнеэкономические. Так, в результате дезинтеграции единого экономического пространства СССР, разрыва кооперационных и хозяйственных связей предприятий произошел резкий обвал объема производства (50%) и возникла угроза устойчивости экономической системы, каждого государства СНГ. На первоначальном этапе десятилетнего дезинтеграционного шока российского экономического пространства (19912000 гг.), связанного с пострансформационным периодом перехода от плановой экономики к рыночному хозяйству, межрегиональные потоки движения факторов производства происходили практически стихийно и в большей степени отражали интересы крупных бизнес-структур (ФПГ). В то же время следует отметить роль регионов и их ассоциаций при формировании первых «нитей» межрегиональной интеграции, которая шла по типу «снизу». Осенью 1990 г. сибирские регионы договорились о создании межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение», которая была призвана заниматься социально-экономическими проблемами регионов Сибири. Вслед за этой межрегиональной ассоциацией начали создаваться и другие. В результате вся территория России была «поделена» между восемью ассоциациями экономического взаимодействия, включившими в свой состав 58 70 Г&тазова С.С., Моргоев В Т. Выравнивание экономического развития регионов России: стратегия и тактика институциональных преобразований// Вестник ВИЦ РАН.2005.-№ 4. предпосылки возникновения, связанные с субъектным составом, особенностями региональной этноидентичности и др. природными, историческими, социально-экономическими, институциональными факторами. Экономика региона (субъекта Федерации) всегда носит открытый характер, что означает наличие неразрывных связей региона с федеральным центром, друг ими регионами и зарубежными странами. Таким образом на уровне региональной экономики через привязку хозяйствующих субъектов к конкретной территории проявляются все виды интеграционных взаимодействий, охватывая как объединительные взаимодействия на рынках (товаров, услуг, капитала), так и межбюджетные отношения. Причинами нарушения экономических связей и разобщения регионов могут быть: во-первых, резкое изменение условий среды, социальные потрясения и катаклизмы; во-вторых, появление более приоритетных связей; в-третьих, концентрация связей с близкорасположенными территориальными экономическими системами. Примером резкого изменения условий среды может служить распад СССР и ликвидация плановой системы хозяйствования, в результате чего многие межрегиональные связи потеряли экономический смысл, превратившись, например, из межрегиональных во внешнеэкономические. Экономическая разобщенность регионов может быть следствием изменившихся приоритетов. Так, регионы ресурсного типа наращивают экспортные поставки в ущерб межрегиональному обмену, поскольку торговля с зарубежными странами приносит больший доход производителям и возможность получения ими валютной выручки. И наконец, часто регионы для сохранения своей конкурентоспособности вынуждены переориентировать интеграционные экономические связи на соседние территории. Такая переориентация в 64 |