|
рекомендация не имела, что предопределено самим статусом Палаты. Однако данная рекомендация все-таки сыграла положительную роль. В частности, она послужила толчком к активизации нормотворчества в сфере рекламы. Например, не без влияния этой рекомендации 17 февраля 1995 г. был подписан Указ Президента РФ № 161 «О гарантиях прав граждан на охрану здоровья при распространении рекламы» . На тот момент некоторые общие требования к рекламе содержались и в Конституции РФ, в которой запрещалась пропаганда и агитация, возбуждающая ненависть и вражду, пропаганда какого-либо превосходства, злоупотребления свободой массовой информации, а также экономическая деятельность, направленная на недобросовестную конкуренцию и монополизацию рынка (Ст. 29,34 Конституции РФ)102. В 1994 г. по стране прокатилась волна банкротств финансовых компаний. Рекламодатели, провоцируя с помощью рекламы ажиотаж, для крупномасштабного привлечения денежных средств сулили гражданам и юридическим лицам своим будущим партнерам сверхвысокие проценты по банковским вкладам и дивиденды по акциям при отсутствии минимальных гарантий возврата даже номинала вложенных средств. «Сотни тысяч пострадавших вкладчиков осаждали здания государственных учреждений с требованием возврата денег. Они упрекали государство в отсутствии специального законодательства о рекламе в финансовой сфере» . Особое значение в то время имел Указ Президента РФ от 10 июня 1994 ^ 104 г. № 1183 «О защите потребителей от недобросовестной рекламы» , положивший начало следующему периоду формирования нормативной правовой основы рекламной деятельности, а также Указ Президента РФ от 11 июня 1994 г. № 1233 «О защите прав инвесторов» . Это первый акт столь р 101 Российская газета. 1995. 22 февраля. 102 Российская газета. 1993. 25 декабря. 103Гергемонова Л.Ю. Эффективная реклама в России. Практика и рекомендации . М., 2000. С. 15. 104Собрание законодательства РФ. 1994. № 7. Ст. 695. 105Собрание законодательства РФ. 1994. № 8. Ст. 803; 1994. № 28. Ст. 2972. 78 |
рекламы, опасной для жизни и здоровья людей. Заслуживают внимания продолжающие оставаться актуальными и в наши дни выводы Судебной палаты о мотивах, побуждающих средства массовой информации к ф противоправным действиям. Мотивом здесь выступают денежные средства, получаемые от такой рекламы, которые редакцией печатных изданий и телерадиокомпании обращаются в свой доход. Судебная палата 5 мая 1994 года приняла рекомендацию, в которой «обратила внимание» правонарушителей на допущенное ими игнорирование законодательства. Особо она отметила целесообразность ускорения подготовки закона о рекламе. К сожалению, как и ряд других решений Судебной палаты, сколько-нибудь серьезных последствий данная рекомендация не имела, что предопределено самим статусом Палаты. Однако данная рекомендация все-таки сыграла положительную роль. В частности, она послужила толчком к активизации нормотворчества в сфере рекламы. Например, не без влияния рекомендации 17 февраля 1995 года был подписан Указ Президента РФ № 161 «О гарантиях прав граждан на охрану здоровья при распространении рекламы».2 На тот момент некоторые общие требования к рекламе содержались и в Конституции РФ, в которой запрещалась пропаганда и агитация, возбуждающая ненависть и вражду, пропаганда какого-либо превосходства злоупотребления свободой массовой информации, а также экономическая деятельность, направленная на недобросовестную ф конкуренцию и монополизацию рынка (статьи 29,34 Конституции РФ). В 1994 году по стране прокатилась волна банкротств финансовых компаний. Рекламодатели, провоцируя с помощью рекламы ажиотаж, для крупномасштабного привлечения денежных средств сулили гражданам и юридическим лицам своим будущим партнерам сверхвысокие проценты по Ф банковским вкладам и дивиденды по акциям при отсутствии минимальных Гольман И. Рекламная деятельность. Планирование технологии, организация / И. Гольман. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Гелла-Принт, 2002. 2Российская газета. 1995.-22 февраля. 3Российская газета. 1993.-25 декабря. 15 гарантий возврата даже номинала вложенных средств. Сотни тысяч пострадавших вкладчиков осаждали здания государственных учреждений с требованием возврата денег. Они упрекали государство в отсутствии специального законодательства о рекламе в финансовой сфере.1ш г Особое значение в то время имел Указ Президента РФ от 10 июня 1994 года № 1183 «О защите потребителей от недобросовестной рекламы», положивший начало следующему периоду формирования нормативной правовой основы рекламной деятельности, а так же Указ Президента РФ от 11 июня 1994 года № 1233 «О защите прав инвесторов». Это первый акт столь высокого уровня, специально посвященный рекламе. Указ в целях защиты интересов юридических и физических лиц и развития свободы конкуренции предписывал жесткие ограничения на рекламу. Например, коммерческим банкам, инвестиционным, чековым и пенсионным фондам, страховым организациям и иным субъектам предпринимательства, чья деятельность связана с привлечением и использованием средств населения, было запрещено включать в рекламную информацию разного рода конкретные обещания доходов, основанные на предположениях. Л Компетентным федеральным органам исполнительной власти предоставлялось право приостанавливать действие лицензии либо досрочно аннулировать ее в случае нарушения рекламодателем законодательства о рекламе. После издания Указа Президента РФ № 1233 активность государства в сфере нормативного правового регулирования рекламы заметно возросла. Тогда же Правительство РФ издало распоряжение, которым обязало все государственные организации, осуществляющие телерадиовещание в Российской Федерации, а также редакции газет «Российская газета» и «Российские вести» совместно с Государственным комитетом РФ по 1Гергемонова Л.Ю. Эффективная реклама в России. Практика и рекомендации / Л.Ю. Гергемонова. —М., 2000. с. 15 2Собрание законодательства РФ. —1994. № 7. —Ст. 695. 3Собрание законодательства РФ. 1994. № 8. Ст. 803; 1994. № 28. Ст. 2972. 4О защите прав потребителей от недобросовестной рекламы»: распоряжение Правительства РФ от 02.09.1994 № 1409-р // Собрание законодательства РФ. 1994. № 20. Ст. 2296. |