|
деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации (ст. 4 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» ). Основной, но не исчерпывающей темой закона явилась защита потребителей от недобросовестной, недостоверной, неэтичной и любой другой ненадлежащей рекламы и рекламной деятельности. На момент принятия Федеральный закон «О рекламе» был, по признанию многих экспертов, как в России, так и в Европе, одним из лучших. Он обобщил всю практику применения рекламы за рубежом, выявил связанные с этим проблемы и, что немаловажно, закрепил механизм правового регулирования рекламных процессов. Закон «О рекламе» для того периода времени был достаточно либеральным, что для постсоветской России явилось несомненным преимуществом. Федеральный закон «О рекламе» был высоко оценен Европейским альянсом по стандартам в рекламе (ЕА8А). Но, как показала практика, он не был лишен недостатков, которые выявились в процессе реализации и применении его положений. «Прежде всего, ряд проблем был связан с понятийным аппаратом, а точнее, с самим определением рекламы» . Данное определение вызвало ряд недоразумений и вопросов: «реклама распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, виде деятельности, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать 115Ведомости СНД и ВС РСФСР. -1991. -№ 16. Ст. 499; 1992. № 34. Ст. 1966; Собрание законодательства РФ. 1995. № 22. Ст. 1977; 1998. -№ 19. Ст. 2066; 2000. № 2. Ст. 124; 2002. № 1. (Ч. 1). Ст. 2; 2002. -№ 12. Ст. 1093; 2002. № 41. Ст. 3969; 2005. № 10. Ст. 761; Российская газета. 2006. 8 февраля. 116Медняков Е.В. Правовое регулирование рекламной информации: ди с.... канд. юрид. наук. -М., 2002. С. 4. 84 |
стран. Было подготовлено два альтернативных проекта закона: один под эгидой Государственного комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, второй под эгидой Ассоциации рекламных агентств России. Завершалась разработка закона на основе проекта Госкомитета РФ по антимонопольной политике. Самая яркая для того периода времени черта закона его универсальность, направленность на обеспечение единства и непротиворечивости нормативной правовой основы рекламной информации. Данное положение находило отражение, прежде всего, в четких целевых установках закона, К ним относятся: защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также рекламы, посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали. Нормы закона о рекламе были рассчитаны на применение в традиционных для России сферах обращения. Он регулировал все отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг Российской Федерации. Целями закона явились: во-первых, защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы; во-вторых, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы. Под недобросовестной конкуренцией понимаются любые, направленные на приобретение преимущества в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или 21 1 Баранов В.М. К вопросу об истории правового регулирования рекламной деятельности / В.М. Баранов, Ю.В. Сорокина // Реклама и право. 2004. № 3. С. 35. причинили убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации (ст. 4 Закона РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» ). Основной, но не исчерпывающей темой закона явилась защита потребителей от недобросовестной, недостоверной, неэтичной и любой другой ненадлежащей рекламы и рекламной деятельности. На момент принятия Федеральный закон «О рекламе» был по признанию многих экспертов, как в России, так и в Европе, одним из лучших. Он обобщил * всю практику применения рекламы за рубежом, выявил связанные с этим проблемы и, что немаловажно, закрепил механизм правового регулирования рекламных процессов. Закон «О рекламе» для того периода времени был достаточно либерален, что для постсоветской России явилось несомненным преимуществом. Федеральный закон «О рекламе» был высоко оценен Европейским альянсом по стандартам в рекламе (ЕА8А). Но, как показала практика, он не был лишен недостатков, которые выявились в процессе реализации и применении его положений. Прежде всего, ряд проблем были связанны с понятийным аппаратом, а точнее, с самим определением рекламы. Данное определение вызвало ряд недоразумений и вопросов. Прежде чем оценивать понятие рекламы необходимо определить признаки, которые отличают рекламу от информации не рекламного характера: г существование материализованной рекламной информации о физическом, юридическом лице, товарах, идеях, начинаниях; ф обнародование указанной информации, то есть особый порядок распространения рекламной информации; 1Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499; 1992. № 34. Ст. 1966; Собрание законодательства РФ. 1995. № 22. Ст. 1977; 1998. -№ 19. Ст. 2066; 2000. № 2. Ст. 124; 2002. № 1. (Ч. 1). Ст. 2; 2002. № 12. Ст. 1093; 2002. № 41. Ст. 3969; 2005. № 10. Ст. 761; Российская газета. 2006. 8 февраля. 2О деятельности ГКАП России в 1996 г. см.: Экономика и жизнь. 1997. № 4.С. 17. 3 Медняков Е.В. Правовое регулирование рекламной информации: дис. ... канд. юрид. наук / Е.В. Медняков. М., 2002. С. 4. 4Методика проведения экспертизы рекламы / под ред. П.В. Крючковой. М., 2001. С. 14. информация о физическом или юридическом лице, виде деятельности, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, виду деятельности, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей, начинаний. Определение, которое было дано в законе о рекламе, не являлось и не является понятием, которое наиболее полно отражало бы специфику рекламной деятельности. Неоднозначность трактовки рекламы привила к тому, что это понятие стало рассматриваться и анализироваться во многих научных работах: Ю.В. Черячукин «Правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации и зарубежных государствах (опыт сравнительного исследования)», Е.В. Павловец «Проблемы правового регулирования отношений в сфере коммерческой рекламы в России и США: сравнительный анализ», Е.В. Медянкова «Правовое регулирование рекламной информации», А.Ю. Головин «Правовое регулирование рекламы в гражданском праве». По мнению профессора, доктора юридических наук Г. А. Свердлык понятие рекламы недостаточно удачно сформулировано и нарушает законы логики. К недостаткам определения относятся: отождествление рекламы с рекламной информацией, так как не всякая информация, даже если ее именовать рекламой, может считаться рекламой; определение не согласуется с рядом существенных положений, содержащихся в других законах (Закон РСФСР от 22 марта 1991 года № 941-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных 24 1 Черячукин Ю.В. Правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации и зарубежных государствах (опыт сравнительного исследования): дис. ... канд. юрид. наук / Ю.В. Черячукин. Волгоград, 1998. ' Павловец Е.В. Проблемы правового регулирования отношений в сфере коммерческой рекламы в России и США: сравнительный анализ: дис— канд. юрид. наук / Е.В. Павловец. М., 2002. 3Медянкова Е.В. Правовое регулирование рекламной информации: дис.... канд. юрид. наук / Е.В. Медянкова. М., 2002. 4 Головин А.Ю. Правовое регулирование рекламы в гражданском праве: дис. ... канд. юрид. наук / А.Ю. Гоовин. М., 2002. 5 Свердлык Г.А. Проблемы совершенствования правового регулирования и отношений в сфере наружной рекламы / Г.А. Свердлык // Реклама и право. 2003,№ 1. С. 28. |